呂超：美關税壓力反推中日韓農業合作深化

8月11日，第四屆中日韓農業部長會議在韓國仁川成功舉行。這條看似平常的新聞，卻在三國的經濟界、新聞界和國際關係研究領域引發不小反響。一葉知秋，這充分表明，獲得中日韓三國官方與民間普遍認可的“中日韓合作機制”正駛入務實協調與深化合作的新階段。此次會議的意義尤為深遠。

農業是國計民生的根基，農業合作是國際合作的重要部分。同時，農畜水產品的進出口在中日韓三國的對外貿易中均佔據重要地位。三國在生產、深加工、銷售、物流等農業產業鏈條上互補性強，合作空間廣闊，“合則互利，鬥則互損”的道理不言而喻。尤其在當前國際形勢複雜多變，單邊主義、保護主義和貿易霸凌行為頻發的背景下，三國面臨着共同的現實挑戰：如何切實保障本國糧食安全？如何實現農產品進出口渠道的多元化？抱團取暖，共同抵禦域外大國的關税壓力，維護自身農業利益，成為中日韓三國的必然選擇。

本次會議取得的實質性成果如簽署的聯合公報與達成的共識，不僅為三國構建了農業合作的新格局，也為促進區域農業農村的繁榮發展作出了積極貢獻，更為世界農業應對共同挑戰提供了一個寶貴的合作範本。面對日益嚴峻的全球性糧食安全問題，國際社會亟需在聯合國框架下探索有效解決方案，這也是構建人類命運共同體的內在要求。

中日韓合作機制作為東亞地區唯一機構健全且有效運轉的次區域合作組織，以領導人會議為核心，以部長級會議和數十個工作層機制為支撐，基礎穩固。它與東盟國家的“10+3”框架共同構成了亞太經濟發展的重要引擎，而農業合作正是該框架內經濟協作的基石。儘管2024年10月曾以線上形式舉行過第二十四屆東盟與中日韓（10+3）農林部長會議，引發國際關注，但本次中日韓三國農業部長會議聚焦各國農業發展遭遇的具體現實問題，討論更具務實性和針對性。

當前，氣候危機加劇、跨境動植物疫病傳播風險、全球供應鏈不穩定等複雜因素疊加，對農業構成前所未有的“複合型”挑戰。此次會議圍繞糧食安全、動物疫病防控、可持續農業、鄉村振興、全球重要農業文化遺產合作以及全球農業協作等六大核心議題展開深入討論並尋求對策。三國攜手應對挑戰的模式，為全球農業走出困境提供了切實可行的路徑參考。相較於高科技、工業製品以及能源礦產的國際貿易，農產品貿易額或許較小，但其對國際政治與國際關係的影響力卻不容低估。不同於部分西方工業國對本國農業發展的戰略選擇，中日韓均面臨着耕地、草原資源相對有限的問題，保護本國農業免受進口衝擊是共同訴求。美國近年來推行的新關税政策與貿易單邊主義，對日韓造成的壓力尤為沉重，然而，這種外部壓力也反向推動了中日韓三國農業合作的深化。

需要特別指出的是，上一屆中日韓農業部長會議於2018年11月在北京召開，時隔近7年才得以重啓。除了全球公共衞生事件的客觀影響外，美國對於中日韓深化任何領域合作的阻撓心態同樣是不容忽視的因素。美國持續升級的貿易保護主義和針對特定產業的打壓迫使日韓反思過度依賴單一盟友的風險。這更凸顯了在當前環境下，三方在後續合作中展現更大誠意與政治智慧的必要性。鑑於保護本國農業的戰略重要性，這也使得三國在農業領域的合作潛力更大，也更具突破性。中日韓農業合作的深化與引領作用，不僅將帶動區域乃至全球性的農業合作浪潮，也將有力制約美國在全球貿易中肆意揮舞關税大棒、實施霸凌行徑的空間。     

今年以來，面對更加複雜嚴峻的國際地緣政治經濟環境，中日韓合作在重重壓力之下，反而迎來了新的發展契機，三邊合作的緊迫性與戰略必要性空前凸顯。本次農業部長會議的成功舉行，正是三國在壓力下把握新機遇、展現合作必要性的一個生動註腳，中日韓三國農業發展都面臨着應對氣候變化、人口老齡化等共同難題，在糧食增產、防災減災、動物疫病防控等方面有着經驗交流和信息共享的切實需求。中日韓作為全球經濟的重要引擎和農業文明的傳承者，在應對共同挑戰中深化合作，不僅關乎自身福祉，也承載着為區域乃至全球提供穩定與繁榮的公共產品的責任。（作者是遼寧大學美國與東亞研究院院長）