市場監管的數智再造：從平台築基到場景破局的新疆路徑（一）

“世界棉花看中國，中國棉花看新疆”。8月盛夏，新疆棉花生長進入盛花期，大片綠油油的棉花苗承載着棉農們對新一年收成的希望。

“我家300畝棉花地都納入了全縣高標準農田和數字化農田建設項目。春播時優選良種，應用測土配方施肥、衞星精準導航和精量播種等技術，保證棉花苗齊苗壯；田管階段，應用水肥一體機、智慧電動球閥、無人機飛防、田間農情智能監測等現代化智能生產技術和設備，全方位保障棉花長勢。”瑪納斯縣北五岔鎮沙窩道村農民程正江説，“今年我通過棉花質量溯源拿到了不少優質棉補貼，我對我家今年產出更多的優質棉有信心。”

程正江提到的棉花質量追溯，是新疆維吾爾自治區市場監督管理局（以下簡稱“新疆市場監管局”）在數字化改革轉型工作中打造的“新疆棉花質量追溯平台”主要功能，該平台為全國首創，能夠真正實現棉花從籽棉到皮棉、從田間地頭到公正檢驗的精準、全程追溯。

在新時代數字化技術持續發展的浪潮下，自治區市場監管局圍繞市場監管改革發展中心任務，圍繞市監繫統十八大核心業務， 堅持問題導向和目標導向，統籌規劃並構建起以“三網一中心”為核心，覆蓋市場監管領域政務服務、監管執法、協同辦公的數智化監管體系，推動市場監管從“數字化突破”邁向“智能化躍升”。

數字賦能**監管效能質變躍升

數據是新時代的“石油”。自治區市場監管局以數據資源匯聚與融合、共享與應用為着力點，加強數據中心建設，完成1990個政務數據資源目錄編制，持續強化全區239餘萬户市場主體登記、許可、監管信息歸集，實現9.3億條共享數據高效流轉。現在這些數據已成為：洞察風險的“千里眼”、科學決策的“駕駛艙”、創新監管的“新引擎”。

推進智慧監管是市場監管部門貫徹新發展理念、服務新發展格局的具體體現，是提升市場監管效能、維護市場秩序的必然要求，是優化營商環境、促進經濟高質量發展的重要舉措。今年3月，自治區市場監管局創新打造完成“智慧監管一張網”平台，集成執法辦案、信用監管、食品安全、產品質量、特種設備、檢驗檢測、計量、棉花、12315九大業務模塊，構建起全鏈條數字化監管體系，通過數據貫通與智慧分析研判，大大提升監管質效，為基層監管人員賦能減負，為優化營商環境、築牢民生安全防線提供了強力支撐。

新疆市場監管局科技信息處副處長郭浩介紹，“智慧監管一張網”把“四大安全”、質量基礎、許可信用、執法辦案等監管系統進一步進行深度整合融合，實現系統從物理整合到化學融合、再到場景耦合，打造業務全覆蓋、應用全貫通、數據全集中、標準全支撐的智慧監管一體化平台。為更好地推進監管效能，我們在pc端基礎上，還完成了移動端的建設，目前已將10個監管業務的掌上辦理子系統集成至“新疆智慧市場監管小程序”，實現“統一登錄”“統一頁面”“統一待辦任務”的高度集約化模式，大大提升了監管服務能力。

根據自治區數字政府建設要求，自治區市場監管局企業登記、行政許可等事項已全面接入自治區政務服務網，並在“新服辦”、“新企辦”APP上線個體工商户掌上辦、行政許可查詢等應用，為公眾提供更多便民服務。同時，在全區政務服務大廳、銀行網點等設置116台商事登記自助辦理設備，讓百姓在家門口即可享受便捷的政務服務體驗。

“PC端和手機端的數字化應用，把我們的幹部從繁冗複雜的事務性工作中解放出來，從而有精力去創新、思考，不斷突破現有的框架，把工作真正做到實處，切實解決民生問題；另一方面，多樣化的線上渠道，為老百姓提供了便捷的辦事通道，讓老百姓少跑路、多辦事。”郭浩説。

全鏈追溯**新疆棉花品質硬核突破

“新疆棉花質量追溯平台”，是新疆棉花全產業鏈數字化的重要載體。平台涵蓋棉花質量追溯系統、質量補貼追溯對象管理系統、加工企業申報系統、質量補貼追溯對象管理系統。

據瞭解，新疆市場監管局為了給棉農發放優質棉補貼尋找科學路徑，經過2年的反覆推敲，“新疆棉花質量追溯平台”於2022年新棉上市後試運行，2023年正式運行。至今已經有近三年時間，已實現兵地棉花質量補貼標準和質量追溯系統的統一，兵地棉花互交互認。

“新疆棉花質量追溯平台”功能模塊的運用，以棉花識別碼（溯源二維碼）信息為數據基座。在棉花的種植、收購、生產、加工、銷售等過程中，每個環節都需要掃描溯源二維碼（唯一性）進行相關數據錄入。

溯源二維碼來源於棉農通過“新疆棉花質量追溯平台”配套的手機APP端申報的質量追溯單元（地塊所屬人、所屬地域、面積、產量等信息），只需要在APP頁面填寫姓名、身份證號碼等信息，就能生成“專屬”溯源二維碼。棉農可以通過APP查詢到自己的棉花追溯情況，有多少被評定為優質棉。

加工廠按追溯要求收購、加工並分別掃描不同的溯源二維碼，上傳數據（收購所屬人、數量、質量等級等），監管倉庫對皮棉進行公證檢驗，檢驗結果與棉農的種植信息關聯，從而實現棉花從籽棉到皮棉的種植、收購、加工、倉儲、公證檢驗等相關環節的精準、閉環、全程追溯。

昌吉市棉花種植户馬軍才説：“現在每個加工廠都有打碼機，棉農、棉花合作社或者企業把棉花打卷送過去，首先要在打碼機上打印溯源碼，將生成的二維碼分別貼在棉花捲上。”

除了“一碼通用”，“新疆棉花質量追溯平台”PC端與手機APP端的相關數據也是同步更新。

打開系統PC端“新疆棉花質量追溯平台”管理頁面，全疆各地州棉花信息一覽無餘，工作人員可以根據需要調取任何需要核查的頁面。

“新疆棉花質量追溯平台會根據數據庫錄入的數據形成優質棉數據模型，按照棉花的長度、斷裂比強度、整齊度、馬克隆值四個維度，對收購的棉花檢驗數值數據進行自動比對，檢驗結果非常準確。這為優質棉評定、政策扶持提供了可靠的依據，同時也能夠反向倒逼棉花種植户、企業提升棉花品種的選育改良工作、加工企業設備升級和改造升級工作。”新疆市場監管局纖維監管局局長雷永康説，“智慧監管和質量追溯在纖維質量監管領域的應用，讓我們在管理、服務層面的工作向前邁進了一大步。一旦發現預警數據，基層監管人員可即刻進行核查，找到問題並迅速協調、採取措施。纖維質量監管服務質效得到顯著提升。”

據棉花公證檢驗數據顯示，2024年新疆棉花質量達近6年來最好水平。與2019年相比，長度指標提升0.32毫米，強度指標（斷裂比強度）提升1.9釐牛/特克斯，成熟度和細度指標（馬克隆值A+B佔比）提升11.86個百分點。棉花可紡性明顯提升。

目前，新疆是全國首個實現棉花全產業鏈數字化的省份，覆蓋種植、加工、交易、物流全鏈條，並構建了中國棉花全產業鏈大數據中心，為全國提供數據支撐。

法條秒推**智慧執法質效雙升

2023年，國家市場監督管理總局提出《提升行政執法質量三年行動計劃》，健全行政執法和行政執法監督科技保障體系，推進行政執法數據互聯互通。

2023年3月，新疆市場監管局派出調研組前往湖北省進行“智慧執法”專項調研；經過學習、研究、討論，同年10月，由市場監管局科信處牽頭、執法稽查局共同完成“智慧監管一張網”平台的“執法辦案”系統佈網，11月該系統開始試運行；2024年1月開始，在全區市監繫統全面推行。

“智慧執法系統試運行的一個月期間，自治區、各地州、各縣市三級相關部門工作人員不斷地錄入案件和數據、反饋問題，技術人員根據反饋情況，對系統進行調整、補充、完善、優化升級。”自治區市場監管局執法稽查局局長張雲松介紹，“‘數字+執法’的數字化轉型，使得執法系統實現了案件全程電子化處理，強化執法流程標準化與數據分析能力，提升我們服務型執法的效率；案件的處理全過程留痕，杜絕出現人情案。”

近期，經開區（頭屯河區）市場監管局執法人員在“老年康養中心專項檢查”中發現，某老年養護院食堂庫房內存放有花椒粉、小米辣、牛肉、三文治等食品，當事人雖能提供供應商資質，但未建立並執行進貨查驗記錄制度。

這個案件是運用“數字+執法”的典型案例。當經辦工作人員打開“市場監管大數據平台”的智慧執法頁面，點擊進入該案件的詳情頁面，頁面自動彈框出現了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款三項的詳細規定內容，並彈出全國其他相似案件的處理文件。

最後，鑑於該案件當事人系初次違法，在檢查過程中積極配合調查，且現場食品未因記錄缺失影響追溯並主動進行整改，及時彌補管理漏洞；結合其他相似案件的處理做法，經開區（頭屯河區）市監局執法稽查局依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款三項規定，對該案件當事人給予警告並責令立即改正違法行為，同時對當事人進行普法教育，指導其完善進貨查驗記錄流程，建立健全食品安全追溯體系。

“這個案件展現了我們市場監管部門對保障‘一老一小’等重點羣體權益的重視，也切實貫徹了‘服務型執法’的工作理念，踐行‘容錯糾偏+服務預防’新機制，避免簡單的‘以罰代管’。”張雲松説，“目前智慧執法系統內收錄了400餘部法規法條，為我們處理案件尋找法律依據帶來了極大便利。以前我們要憑經驗尋找法律條款依據，並且在網絡上查找大量的參考案例作為借鑑，光這部分工作就要花費大量時間。現在我們不但能夠快速梳理分析案情，還規範了工作流程。”

智慧監管系統還引入了Deepseek大數據模型，不斷進行技術升級完善，案例庫每個月都有充實更新。目前，系統內收錄可以作為執法辦案參考依據的典型案例達到194953個。

當棉花田間的二維碼迎着天山的風沙閃爍，當執法者的案頭從堆積如山的卷宗變為一鍵觸達的AI推法條，當戈壁灘上的企業主兩天拿到曾需兩月奔波的公司執照——新疆市場監管的這場“數智再造”，正以13.6億條數據為經緯，織就邊疆高質量發展的新圖景。

棉花全產業鏈的數字基因深入肌理，DeepSeek模型在執法系統中持續進化，“一鍵共享”機制向更多領域延伸——我們不禁追問：這片佔祖國六分之一疆域的土地，能否借數智之力破解更復雜的監管命題？當監管觸角向特種設備、信用監管專業領域縱深延伸，又將書寫怎樣的智慧監管新篇？敬請關注《市場監管的數智再造：從平台築基到場景破局的新疆路徑（二）》。