韓國公佈210萬億韓元財政投資計劃，韓媒：後續推進仍面臨挑戰

【環球時報駐韓國特約記者 黎枳銀】韓國總統直屬的國政企劃委員會13日在原總統府青瓦台發佈《施政五年規劃方案》，提出未來五年在政治、經濟、社會、外交及安全等五大領域推進123項國政課題，並配套追加投入210萬億韓元（1000韓元約合5.2元人民幣）的財政投資計劃。這是李在明政府上台70天內首次公佈系統性施政藍圖，韓媒認為這顯示了其在時間緊迫下確立政策路線的決心。但方案發布後，多家韓媒分析稱，方案的後續推進仍然面臨挑戰，資金籌措、法規制定等問題難以忽視。

“邁向全球AI三大強國”

這份方案被視為李在明政府的首個施政綱領，核心在於重塑政治權力格局，並以AI（人工智能）為龍頭引領新一輪經濟增長。據韓聯社介紹，在123項國政課題中，“修憲”被列為一號任務。國政企劃委員會表示，為體現國民主權的憲法精神，將推動樹立新的憲政體系。

經濟發展戰略方面，“邁向全球AI三大強國”被列為核心目標之一。方案提出“技術主導增長”“全民共享增長”“公平增長”三大戰略方向，潛在經濟增長率突破3%，中長期力爭到2030年躋身全球科技“前五強”。韓國計劃構建全國性AI高速公路，推動產業、地區、公共服務的“AI大轉型”；建立獨立AI生態系統，搶佔下一代AI半導體及原創技術，提前確保5萬片尖端GPU（圖形處理器）；積極開放公共數據，推動半導體和二次電池產業創新，並在AI、生物、可再生能源等領域引入“零監管”和特區制度。

為支持這些目標，韓國政府將設立規模100萬億韓元的“國民成長基金”，重點投資AI、生物健康、“K文化”、軍工、氣候技術等未來戰略產業，並推進能源高速公路和RE100（用電100%來自可再生能源）產業園區建設，同時力爭邁向KOSPI指數5000點時代，躋身世界五大文化強國行列，實現文化市場規模300萬億韓元、相關產業出口50萬億韓元、年吸引外國遊客3000萬人次。

“如果秋天能收穫一石大米，現在當然要借種子播種”

社會政策課題主要涉及公共醫療、勞動法改革及氣候政策，包括強化公共醫療體系、將工傷事故死亡率降至經合組織（OECD）平均水平、明文規定“同工同酬”等。但李在明競選承諾中新設“氣候能源部”的方案並未出現在此次五年規劃方案中，相關能源與氣候政策多被歸入經濟、產業領域。韓國《京鄉新聞》援引部分環境團體的批評稱，氣候與環境相關內容僅佔8項，而且多為原則性表述，缺乏具體減排目標。

彭博社13日報道稱，李在明在競選期間承諾改善民生可負擔性與社會平等。由於當前經濟增長放緩，債券市場可能會密切關注該計劃對政府財政管理能力的潛在影響。韓國經濟還面臨與美國貿易協議的逆風，該協議對韓國對美出口商品徵收15%的關税。

據國政企劃委員會估算，落實上述國政課題需在五年內追加投入約210萬億韓元，計劃通過“擴充税收”和“高強度支出效率化”分別籌集94萬億和116萬億韓元，以避免增加財政負擔。然而，《韓國日報》分析稱，包括恢復大股東資本利得税在內的税收擴充方案面臨阻力，落實前景存疑；歷屆政府在削減支出方面鮮有實績，資金能否如數到位仍有不確定性。13日，李在明以“如果秋天能收穫一石大米，現在當然要借種子播種”作比喻，暗示可能通過國債融資支持項目。

韓媒剖析潛在風險

韓國《中央日報》報道認為，在國家債務已超1300萬億韓元、近一年增加120萬億韓元的背景下，大規模舉債或加劇財政風險。《首爾新聞》同時表示，相關戰略雖然以政府財政投入為前提，但民間資本的參與同樣不可或缺。在當前因《商法》修訂、《黃色信封法》等勞資立法導致企業界信心受挫的情況下，要調動民間積極性並非易事。

與此同時，韓媒也關注執行層面的障礙。《京鄉新聞》認為，這份規劃涵蓋面廣、改革色彩濃，但宏大的目標若缺乏清晰執行路線，可能難以落地。《韓國日報》的社論認為，若缺乏優先級排序與部門責任落實，可能淪為口號式施政，應剔除優先級低或爭議大的項目。     

除資金與執行方案外，《首爾新聞》還批評此次未同步公佈政府組織調整方案，可能與部門利益博弈有關，若政府輪廓長期未定，將削弱國政執行力。評論稱，為避免重蹈以往政府“計劃漂亮、落實乏力”的覆轍，李在明政府需儘快確定政策優先順序，協調部門與民間力量，並制定靈活且細緻的執行計劃，才能讓國政課題結出實質成果。