拉美觀察丨美50%關税大棒落下 巴西對內紓困對外開拓市場

美國自8月6日起對巴西商品全面加徵高達50%的“懲罰性關税”，導致巴西多個出口支柱產業遭遇重創。儘管部分產品被豁免，但多個行業及其上下游產業仍深受影響。

面對衝擊，巴西政府迅速出台一系列經濟紓困措施，啓動國際爭端解決機制，同時加快推動貿易多元化進程，尋求減少對美國市場的依賴。

巴西超半數出口受美國加徵關税影響

自2025年8月6日起，美國正式對巴西商品加徵高達50%的“懲罰性關税”。儘管美方豁免了3000多種雙邊貿易商品中的694種，但其中565種為航空零部件，76種為石油、煤炭、天然氣等能源衍生品。也就是説，與日常消費和農工製造業密切相關的產品仍未能倖免。

據巴西發展、工業、貿易和服務部測算，這些豁免產品僅佔巴西對美出口總額的44.6%，意味着約35.9％的出口將直接受到50％關税衝擊，還有其他的19.5％的出口產品面臨着全球範圍內徵收的25%至50％的關税。

受衝擊最嚴重的領域集中在四大產業：農業（關税從4%升至40.8%）、化工（從2.3%升至40.1%）、礦產（尤其是鋼鐵，從0.5%升至38.7%）以及機械設備（從0.8%升至38.2%）。

總枱記者在巴西多地採訪中發現，在農產品方面，咖啡與牛肉首當其衝。2024年，巴西對美咖啡出口近20億美元，佔美國市場消費量的34%。巴西咖啡出口商協會警告稱，美國消費者將面臨價格上漲壓力。2024年巴西向美出口牛肉達53.2萬噸，創收16億美元。巴西肉類出口工業協會估算，僅牛肉一項，加税將導致約10億美元的出口損失。

從地區分佈看，巴西東北部的新鮮水果、海鮮、鞋類嚴重依賴美國市場，受損嚴重；中西部的咖啡與牛肉將因失去價格優勢而喪失市場份額；相比之下，南部與東南部則因部分高附加值工業產品（如航空、紙漿）被豁免，暫時獲得一定程度的規避。

位於巴西東北部的北里奧格朗德州經濟與科技創新廳副廳長雨果·豐塞卡對總枱記者表示，美國是該州第三大出口市場，在出口到美國的產品當中，大約96%被徵收了50%的關税，另外約4%的產品則維持在10%的關税水平，受到衝擊最為嚴重的是糖類、海鮮以及海鹽產品。

豐塞卡説，海鮮出口對美國市場依賴非常大，超過70%的海鮮產品特別是遠洋金槍魚銷往美國，而50%的關税讓金槍魚和相關產品幾乎無法出口，當地漁業船隊已經出現停工。

部分行業雖被豁免但同樣受牽連

雖然美國此番加徵關税豁免了600多種巴西輸美產品，但一些被豁免的產品及其相關產業鏈仍然受到不利影響。

例如，巴西橙汁本身被排除在50%的高額關税之外，但橙汁行業仍可能面臨15.4億雷亞爾（約20.34億元人民幣）的直接損失。此項估算由巴西柑橘果汁出口商協會在8月12日公佈。

損失主要來自未被豁免的橙汁副產品。這些副產品包括橙汁果肉顆粒和精油，它們是美國濃縮橙汁飲料、含橙化妝品的重要原料。該協會表示，這些產品被徵收50%關税，導致無法出口。

此外，儘管橙汁本身僅被徵收10%基礎關税，但預計仍將造成5.67億雷亞爾的損失。同時，橙汁得國際市場價格也在下跌，出口到美國的橙汁均價已從每噸4243美元跌至3387美元，跌幅超過20%，這可能額外造成14.3億雷亞爾的損失。

該協會警告稱，關税與價格雙重打擊，不僅可能削弱巴西橙汁產業鏈的競爭力，也可能推高美國消費者的成本。

巴西聯邦及地方政府啓動系列紓困措施

面對美方關税重壓，巴西政府啓動國內紓困機制，旨在穩定企業信心、強化外貿韌性，而非直接採取對等報復。

8月13日，盧拉總統簽署行政命令，啓動名為“巴西主權計劃”的紓困方案，幫助因美國加徵50%關税而陷入困境的出口企業。該行政命令需在4個月內獲得國會批准才能長期實施，以金融支持與政府收購為核心，主要內容包括：通過國家開發銀行的出口擔保基金提供約300億雷亞爾信貸；追加45億雷亞爾充實中小企業基金；減輕税負以維持對美競爭力；政府收購滯銷產品，分配給學校和醫院。

盧拉在當天的講話中強調，美國的制裁缺乏正當性，巴西將堅持通過談判解決爭端，並堅決捍衞國家主權。

在國際層面，巴西政府已於8月6日正式向世界貿易組織（WTO）提出磋商請求，指出美方徵税措施違反最惠國待遇等多項基本規則，要求正式啓動爭端解決程序。

與此同時，巴西地方政府也迅速響應。作為經濟中心的聖保羅州於7月31日宣佈援助計劃，通過“ProAtivo”項目釋放15億雷亞爾的ICMS（商品流通服務税）累積税抵額度，同時將州屬企業的信貸額度從2億增至4億雷亞爾。

在東北部，塞阿拉州政府採取創新策略，將受關税影響的出口產品（如漁產品、腰果）納入公共採購體系，用於學校午餐、醫院餐食及“零飢餓”社會福利項目，兼顧經濟紓困與社會責任。

巴西積極推動貿易多元化減輕對美國市場依賴

由於多個行業受到美國高額關税的嚴重衝擊，推動貿易多元化、減少對美國市場的依賴，已成為巴西政府和社會輿論的共識。

在美國宣佈加税後，巴西總統盧拉已與多個金磚國家領導人通話，強調維護多邊主義和反對單邊霸凌。他還計劃與歐盟及英、法、德領導人溝通，並將在2026年初訪問印度，為巴西產品拓展新市場。

巴西發展、工業、貿易和服務部外貿秘書塔蒂亞娜·普拉澤雷斯表示，應對美國關税的戰略是推動簽署國際協議並積極推廣巴西產品。她表示，要通過達成協定來減少壁壘和關税，並向新的合作伙伴推廣巴西產品。

作為北里奧格朗德州應對美國關税問題的協調人，豐塞卡對總枱記者説，該州除了在税收和信貸上支持企業，也在積極開拓新的出口市場。目前該州產品出口到全球84個國家，憑藉巴西簽署的多項貿易協定，企業可以藉此機會擴大出口，或增加原本出口量較低的產品。“比如，中國市場對我們來説很有吸引力，我們已經獲得部分產品的出口許可，比如魚類、腰果等。”他還補充説，州政府計劃在亞洲和阿拉伯國家設立海外辦事處，並通過優化物流、降低運輸成本，特別是利用州首府納塔爾港海運優勢，提高進入這些市場的可操作性。

聖保羅州立大學國際關係學者皮雷斯對總枱記者表示，巴西沒有選擇對等報復，是基於對自身經濟實力的認知。

皮雷斯説：“如果主要買家不再購買你的產品，你自然要尋找新的夥伴。但我們並不是生活在一個正常的國際秩序裏。比如，南方共同市場即將和歐盟達成自貿協定，但美國可能會從中製造障礙，阻止歐盟進口巴西產品。所以巴西需要新的市場。”

分析認為，雖然巴西政府在積極推動貿易多元化、降低對美國市場的依賴，但這將是一個長期而艱鉅的任務。巴西發行量最大的報紙《聖保羅頁報》日前撰文指出，市場多元化不是一蹴而就的，無論是完善物流、解決出口融資、保障進口商付款，還是取得食品出口的衞生許可，都需要系統性規劃，而不是依靠臨時性措施就能實現。（總枱記者 雷湘平）