破除“內卷式”競爭邁向高質量發展（人民眼·建設全國統一大市場）——縱深推進全國統一大市場建設觀察之三

浙江台州臨海市一家企業車間，工人在操作眼鏡智能製造設備。臨海市委宣傳部供圖

在快手平台，消費者收到貨後，只有與賣家協商達成一致，才可“僅退款不退貨”。鍾 靈攝

河南焦作武陟縣招商團隊到目標企業招商。王琳鋒攝

引 子

前一段時間，各大電商平台宣佈對“僅退款”機制調整優化，未來平台不再主動介入消費者收貨後“退款不退貨”申請。

反“內卷”，平台不能當旁觀者。快手電商中小商家業務負責人覃天表示，平台要兼顧商家和消費者權益保護，營造良好消費生態。

“再不能卷價格了！”浙江台州一家眼鏡生產企業負責人李嶽生深有感觸，“過去，台州太陽鏡‘論斤賣’，現在靠創新撕掉低端、廉價標籤。”

“原先，招商拼優惠政策，引發一系列問題；如今，拼營商環境，拼幹部作風！”河南焦作市商務局局長任立宏感慨。

2024年12月舉行的中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。今年7月召開的中央財經委員會第六次會議強調，“縱深推進全國統一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落後產能有序退出”“規範地方招商引資”。

近日，記者走進北京市、浙江台州市、河南焦作市，透過一個行業、一個產業、一個地方的發展之變，探尋如何在破除“內卷式”競爭中實現高質量發展。

從一個行業看規則優化

變“價格內卷”為“價值創造”，調整優化“僅退款”規則，拓展行業發展空間，實現多方共贏

一組數據，見證變化：今年以來，北京互聯網法院審結涉“僅退款”消費糾紛案件不到20件，較去年同期下降六成以上。

怎麼做到的？電商平台“僅退款”規則調整優化，不再“慷商家之慨”。

所謂“僅退款”，是指消費者在電商平台購物過程中，如遇商品質量問題、與描述不符等情況，可以提出“僅退款不退貨”的一種售後服務。規則的初衷，是為保護消費者權益，也為生鮮產品等退貨難問題尋求解決辦法。

“遺憾的是，一些‘羊毛黨’濫用‘僅退款’規則‘薅羊毛’，疊加電商平台‘自動跟價’‘全網比價’等機制，導致商家惡性競爭。”中國人民大學經濟學院副院長、教授於澤介紹。

近年來，“僅退款”成為電商平台比拼規則、爭奪用户的焦點，嚴重損害商家權益，繼而導致商家不得已採取低質低價策略。長期看，將讓消費者的利益受損。

一款價值9800元的沙發，買家使用一段時間後突然提出“僅退款”，平台竟通過了這一申請！北京互聯網法院綜合審判二庭庭長張連勇打開案卷，向記者介紹這起去年受理的案件：該買家要求退款的理由是卡扣鬆動，但買家既未與商家溝通，也未申請售後，而是直接發起“僅退款”申請。平台通過申請後，商家錯愕之餘，要求消費者退貨，對方置之不理，引發訴訟。

在於澤看來，這起案件涉及的商品價格較高，商家選擇了訴訟。但在更多的“僅退款”糾紛中，由於訴訟週期較長、維權成本較高，不少商家無奈選擇息事寧人，蒙受貨款兩空損失。

2024年3月，北京互聯網法院與中國消費者協會聯合倡議規範適用“七日無理由退貨”規則，倡導不斷優化並完善“僅退款”規則。同年11月，國家市場監督管理總局約談6家電商平台，指出“僅退款”規則擠壓商家生存空間、助長低質低價競爭風氣等問題，提出具體整改要求。

此後，各大電商平台推出暢通商家申訴渠道、加強識別異常高頻退貨等舉措，優化“僅退款”規則——消費者收到貨後的“僅退款不退貨”申請，由商家和消費者自行協商，如有爭議，平台才介入調解。

今年1月，淘寶天貓發佈數據顯示，鬆綁“僅退款”規則後，淘寶天貓平台異常退款主動攔截量增加3倍、“僅退款”總量下降約30%。

“‘僅退款’規則變化，順應了社會各界對規範電商秩序的新期待，有利於構建良性有序的營商環境。”於澤認為，電商平台有責任維護消費者合法權益，但不能“拉偏架”，讓商家吃虧。優化“僅退款”是一種糾偏，有利於維護市場秩序、淨化消費生態。

今年2月，國家市場監督管理總局召開價格監督檢查和反不正當競爭工作座談會強調，依法加強重點行業價格監管，整治“內卷式”惡性競爭。

“整治‘內卷式’競爭，不是不要競爭，而是鼓勵公平競爭，讓商家堅定走創新發展的道路，真正在競爭中創造價值。”北京市市場監督管理局局長高念東介紹，前不久，為維護“618”期間網絡交易秩序，全市市場監管部門依託平台經濟綜合監管服務系統，緊盯促銷規則、商品服務、價格標示等關鍵環節，對可能存在的刷單炒信、違規促銷等行為進行重點排查。

“流量是流向過度低價的商品，還是流向真正創造價值的商家？不同導向催生不同商業生態。”快手電商中小商家業務負責人覃天介紹，快手平台今年推出“新商啓航計劃”，全年計劃投入超千億級流量，致力於讓更多優質商家被看見。

一家新店，一款服飾單品，日銷上千單。快手商家高生話語興奮，“沒想到像我們這樣的小商家，不卷低價也能‘爆單’！”

今年3月，高生在快手平台開了一家小店，在服飾行業摸爬滾打多年的他深知：卷低價，產品質量肯定跟不上，同質化“內卷”這條路走不通。因此，他在款式和質量上下功夫，推出差異化服裝新品。起初產品銷量不高，但好評分很高，受到快手電商團隊注意，被納入“新商啓航計劃”，享受專屬流量激勵、配備系統化培訓等扶持政策。

今年初，抖音電商推出9條商家扶持措施，回應普遍關切的退貨、卷低價、投流等問題，禁止商家以明顯低於市場價的價格誘導用户點擊購買。2024年，抖音針對“低價遊”發佈多項治理舉措，處置“低價遊”直播間2500餘個。

拓展電商行業發展空間，實現多方共贏。“要引導商家變‘價格內卷’為‘價值創造’，避免劣幣驅逐良幣。”北京電子商務協會副會長、秘書長馬小森認為，綜合整治“內卷式”競爭是一項系統工程，需要強化政府、企業、行業協會的協同治理。

從一個產業看創新突圍

變“比拼價格”為“比拼技術”，建立健全質量管理體系，練好創新“內功”

循着隆隆機聲，步入浙江盈昌集團有限公司眼鏡製造車間，一台台機械手臂映入眼簾。得益於新投產的數控設備，這家企業的眼鏡切割效率提升了8倍。

“生產效率高了，眼鏡品質好了，企業經營不用‘卷’價格了。”盈昌集團董事長李嶽生是台州市眼鏡商會會長，對多年前的價格戰記憶猶新。

台州市有眼鏡生產企業1600多家，年產太陽鏡4億副，總產值130多億元。彼時，台州六成以上太陽鏡成鏡產品出廠價僅5元左右，利潤率僅4%，為留住工人，許多企業虧本接單。

配鏡店裏動輒幾百上千元的商品，為何在生產端如此薄利？“技術含量低、分銷渠道複雜、競爭激烈。”入行50多年，李嶽生常聽到“低端眼鏡看台州”的評價。

作為台州眼鏡主要生產區，臨海市杜橋鎮一度家庭作坊林立，一副太陽鏡的利潤被壓縮到以分、釐為單位。太陽鏡“論斤”稱、光學鏡當“白菜”淘，成為台州眼鏡批發市場的無奈笑談。“那時候，客户一聽是台州眼鏡，直接壓價，行業陷入‘規模不經濟’的怪圈。”李嶽生回憶。

轉型升級是破解內卷的有效手段。直面“低散亂”問題，撕掉低端產品標籤，台州重塑眼鏡產業格局。

2021年，臨海市率先發力，建起高標準的杜橋眼鏡小微創業園，入園企業須符合准入標準：企業設備、生產工藝、技術水平等要達到或接近國內行業先進水平……

過去生產眼鏡成本高、售價低，把工廠搬到杜橋眼鏡小微創業園後，台州百源眼鏡有限公司負責人黃榮華驚喜地發現，這裏集聚了百餘家眼鏡上下游企業，供應鏈響應速度從周縮短到天，“如果生產線上缺一顆螺絲，前後幢樓上的企業幾分鐘就能配齊。上下樓就是上下游，園區內企業還能共享環保處理設備，提升了技術水平，節省了開支。”

2024年，台州出台眼鏡及眼鏡配件行業行政合規指引，引導企業變“比拼價格”為“比拼技術”。技術攻堅方面，搭建起“鏡享未來”綜合服務平台，吸引36位“共享人才官”遠程入駐，將北上廣等地區的創新成果引入企業生產一線，推動鏡片變色幅度、輕量化設計等領域技術持續突破；在檢測環節，東華大學檢測實驗室與台州市眼鏡商會聯合設立台州辦事處，企業檢測產品過去要跑上海，如今當地就能完成，效率提升的同時，平均送檢成本降低50%。

“以創新破內卷，關鍵是幫助企業建立健全質量管理體系。”台州市市場監督管理局局長酈森迪用數據説話：2024年，台州眼鏡抽查合格率為94.3%，較2022年提高16個百分點。

憑創新“內功”跳出內卷“漩渦”，不少台州眼鏡品牌闖出大市場：鏡客眼鏡有限公司投入200萬元研發羽毛鈦鏡架，重量輕如一張A4紙，價格漲了6倍；迪邁光學眼鏡有限公司推出藍牙太陽鏡，輕點鏡腿便能語音通話……去年舉辦的台州（杜橋）國際眼鏡展，吸引50多個國家7000多名採購商參展，成交額逾億元。

從一個地方看招商轉型

變“優惠政策”為“優化環境”，探索專業化、市場化引資模式，不拼優惠拼服務

優質企業是“香餑餑”，各地都搶着要，如何才能引得來？

為吸引企業落户，不少地方往往實施税收減免、資金獎補等優惠政策。因煤而興、一心謀轉型的河南焦作，也不例外。

“看似真金白銀支持，實際是多地互相攀比下的無奈之舉。”焦作市商務局局長任立宏直言，以前招商，企業首先問“有啥優惠政策沒”，“別的地方給了優惠政策，你就得加碼給更多，‘內卷’就形成了。”

一些地方政府互相挖存量企業，並不能給全國經濟發展帶來增量，還增加了某些企業的僥倖心理。

“有的企業到這個市縣要完‘優惠’，再去另外一個市縣要。不僅有透支財政的風險，還容易造成政策效力的遞減，招引來並不適宜當地發展的企業，導致資源錯配。”任立宏説。

破除“內卷式”競爭，關鍵在統籌好有為政府與有效市場的關係。政府行為越規範，市場作用越有效。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“規範地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。”

2024年8月，焦作市公佈招商引資政策清理結果，決定廢止《焦作市人民政府關於印發焦作市招商引資優惠支持政策的通知》等3個與相關法規制度相牴觸的政策文件。

不比優惠政策了，招商工作咋開展？

緊盯問題，壓實責任。焦作市每兩週召開一次“重點產業鏈羣培育暨招商引資調度會”，市主要領導牽頭，市直相關部門、各區縣等逐一彙報招商進度及存在問題，商討解決辦法。

在一張近期的招商進度表上，記者看到，從招商、簽約到開工，每個項目後都備註着進展情況。未辦結的打叉，已辦結的打鈎。哪些問題沒辦結，下一步要怎麼辦，市領導逐項過問，逐一落實到人。在下一次會議上，還要再追問，形成全週期跟蹤服務。

跟蹤服務，形成合力。招商工作，並非市商務局一個部門的工作。市發展改革委、工信、財政等部門，都要配套政策，聯動招商。

還要創新工作方法。焦作市武陟縣，自2022年起採取“特崗特薪”方式，先後引進20多名專業技術人才，組建招商員團隊。縣裏以委託和購買服務等形式，由招商員團隊引進優質項目，成為地方招商的有效補充。

“以前都是政府選商，隨着招商工作日趨專業化，光靠有關部門同志，很難招到好項目。”武陟經濟技術開發區黨工委副書記、管委會副主任千寶星坦言。

“特崗特薪”如何實施？

武陟縣以幸福城產業投資運營集團有限公司作為主體運行公司，公開招聘、優中選優，將多名來自北京、武漢等地的金融、法律領域專業人才，特聘為招商員。幸福城產業投資運營集團總經理劉娜就是其中之一，“我們不佔編制，工資根據招商業績定，完成招商任務有獎金。”

按照規定，招商員工資中，70%是崗位工資、30%是績效工資。同時，招商員需簽訂目標責任書，根據5個考核等級，獲得不同係數的績效工資，並採取末位淘汰制，實現能者上、平者讓、庸者下。“目前已有2名招商員被淘汰。”劉娜説。

專業人才幹招商，有哪些變化？

一到武陟，劉娜和同事們就定下招商思路：鄭州正在大力發展新能源汽車產業，武陟縣緊鄰鄭州，可借勢發展汽車零部件配套產業。但作為縣域，很難吸引頭部零部件配套企業落户。因此，重點做好二級零部件配套企業的招商引資，是務實、可行的方向。

這一思路得到縣裏認可，招商員團隊很快製作出二級零部件配套企業圖譜，按圖索驥摸排、接洽。經過努力，河南藍普電工科技有限公司等企業被引入。眼下，藍普公司在武陟經開區的廠房已建成，正在調試設備，即將試生產，達產後年產值約1.5億元。

讓專業的人幹專業的事。武陟推行“特崗特薪”招商員機制以來，累計引進項目26個、簽約額87億元。

招商之變，折射思路之變。“變‘優惠政策’為‘優化環境’，我們不再拼優惠政策，而是拼服務、拼幹部作風、拼營商環境。”任立宏介紹，今年上半年，焦作市新簽約省外境內項目230個，居全省首位。

思路之變帶來的環境之變，企業最有發言權。在武陟，河南宏橋線纜有限公司新建橋樑纜索生產基地，從落户到項目一期建成投產，政府全流程跟蹤服務，用時不到一年。企業有關負責人曹東偉感慨，相比政府給予的資金獎補，他們更願意看到營商環境轉變，“營商環境好了，賺的錢比資金獎補多多了！”

（本系列報道到此結束）