焦點訪談丨一份清單釐清權責 鄉鎮街道不再“小馬拉大車”

前些年，街道、鄉鎮的幹部們可能都有這樣的感觸：上級部門派下來的任務越來越多，很多工作都是街道、鄉鎮沒有能力去完成的，所以負擔也越來越重。從2024年2月以來，在先行試點基礎上，全國3.8萬個鄉鎮（街道）全面開展編制履職事項清單工作，截至今年6月底，清單已經全部編制完成。那麼，這份履職事項清單是怎麼制定出來的？有了這份清單，街道、鄉鎮的日常工作有些什麼變化？

遼寧大連是著名的海濱城市，沿海岸線有很多風景區。著名的石槽風景區和銀沙灘景區，就處在中山區老虎灘街道管轄範圍內。美麗的風景吸引了大量的遊客，可過去因為海灘附近總有垃圾，遊客投訴量也很高。

過去，退潮線以上灘塗垃圾由景區管理公司負責，退潮線以下灘塗垃圾長期無人監管和清理，這就要由屬地街道來兜底負責。

*遼寧大連市中山區老虎灘街道辦事處城市管理辦公室四級主任科員 張榮耀：*我們街道很難從根本上解決這個問題，街道沒有專業的力量，只能組織工作人員和志願者。有時候我們前腳剛清理完，沒多久就接到投訴説又有垃圾了。

垃圾隨時會有，靠老虎灘街道自己又沒有能力解決，這給街道幹部們帶來很大負擔和壓力。類似的力所不能及的負擔和壓力，也讓上海黃浦區外灘街道的幹部們難以承受。外灘街道位於黃浦區的東北角，擁有南京路步行街和外灘濱水區兩大著名地標性景區，遊客和上下班人員眾多。

老城區道路狹窄，人員密集，空間有限，共享單車亂停亂放成了外灘街道幾年來難以治理的頑症。在大連和上海的這兩個街道，類似的負擔和壓力還有很多。

*遼寧大連市中山區老虎灘街道黨工委副書記 董原：*過去，還有些事情是上級安排，但是街道實際上是幹不了的。比如燃氣安全入户檢查，一開始的時候是燃氣企業帶着我們一起入户檢查，幹着幹着就變成我們自己的活了，我們確實看不懂、也查不透。再比如校園周邊安全，學校歸教育部門管，交通安全歸交管部門管，食品安全歸市場部門，街道協調起來難度很大，也協調不好。這就屬於小馬拉大車，馬小車大，負擔重我們也拉不動。

*上海市黃浦區外灘街道辦事處黨工委書記 徐弢：*比如一些行政執法類事項，或者行政監督檢查類事項。如污水排放，如果超過標準的水排放到公園水體，可能要行使一定的行政處罰權，最後往往由街道來承擔相應的責任，從兜底責任、屬地責任變成了主牽頭責任。其實街道可能沒有這樣的能力去做事情，而且又把這個事情壓到你身上，讓你去完成這個事情。

上面千根線，下面一根針。在我國大部分地區，平均一個街道或鄉鎮要面對幾十個上級部門，一個街道或鄉鎮幹部，都可能要應對上級幾個部門、十幾個科室，工作任務繁重。那麼，這些繁重的工作任務究竟有多少呢？

*遼寧大連市中山區老虎灘街道黨工委副書記 董原：*以前我們自己沒有梳理過，都是自上而下安排工作任務，上面安排什麼我們就幹什麼。

去年2月以來，為了減輕基層負擔、提高基層工作效率，全國3.8萬個鄉鎮（街道）在中央編辦確定的965項上級部門收回事項基礎上，全面開展履職事項清單編制工作，對街道鄉鎮來説，首先要做的就是摸清自己工作事項的底數。

每個街道鄉鎮承接的任務會有不同，所以都要根據各自不同情況編制履職事項清單。街道鄉鎮摸清了自己工作事項的底數，那麼這些工作，哪些是街道鄉鎮該做的，哪些是街道鄉鎮該配合有關部門的，哪些是街道鄉鎮沒有能力去完成的，在履職事項清單編制工作中，需要根據每個街道鄉鎮的不同情況，反覆多次會同上級部門一起坐下來，釐清責任、明確權限，這並不是一件容易的事。

*遼寧大連市中山區委常委 組織部部長 湯源：*通過編制履職事項清單，真正做到兩個釐清，一方面釐清街道該幹什麼活、能辦什麼事、應擔什麼責，把街道必須全面承擔的工作明確下來，讓街道更好地知責、明責、擔責；另一方面釐清了上級部門與街道的權責關係，把上級部門的主責是什麼、採取什麼措施履責、街道配合事項是什麼、採取什麼措施配合、需要什麼保障等，理清楚、列明白，打通堵點、解決難點、填補空白點。

*上海市黃浦區委組織部副部長 區委編辦主任 姜欣：*特別是面對一些重難點事項的時候，大家一起坐下來，一件事情一件事情進行協商，一起針對具體事項分清楚在前、中、後各個階段，街道應該做什麼，部門應該做什麼，這個當中還涉及到如果是不同部門之間，各個不同的部門分別應該做什麼，這個環節其實是我們的工作重點和難點，也是我們花費時間和精力比較多的一項。

編制街道鄉鎮履職事項清單，就是要緊緊圍繞街道鄉鎮“應該做什麼、必須做什麼”來編制擔負主要責任的基本履職事項清單，包括“黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治”等方面的主責主業。圍繞街道鄉鎮“還能做什麼”來梳理擔負一定責任的配合履職事項清單，例如協助上級單位採集數據、初步核查等工作，還有街道鄉鎮沒有能力、擔負不了責任的上級部門收回事項清單，比如行政執法處罰等內容。這三張清單，釐清了事項權限，明確了各自責任，讓街道鄉鎮更加聚焦自己的主責主業。

長期困擾大連老虎灘街道的海灘垃圾清理問題，現在由區城管局統一協調了相關作業隊伍進行集中清理，街道配合，發動文明倡導工作。上海外灘街道的共享單車，也由城管協調共享單車公司設置電子圍欄、交警部門設置禁止非機動車道路路線指引牌，開展亂騎亂停專項整治，得到了有效解決。外灘街道則深入社區、樓宇進行宣傳，配合城管部門開展“殭屍車”集中清理，提高了轄區居民有序停放共享單車的意識。

讓執法有依據、執法有能力的職能部門，去承擔起本不該街道鄉鎮擔負的責任，這就是給基層減負的重要手段。過去，有的部門總習慣站在自己的角度，常會把街道鄉鎮沒有能力完成的工作安排給他們，現在有了明確的履職事項清單，再有這樣的任務，街道鄉鎮也敢於説“不”。

街道鄉鎮身處一線，最貼近羣眾，也最熟悉情況。履職事項清單中很多工作事項都是圍繞着“保民生、保安全、保底線”所展開的，要根據轄區羣眾的訴求，深入細緻開展服務。現在正值暑假，大連老虎灘街道瞭解到轄區雙職工家庭的困難，主動協調社會機構辦起了“職工子女暑假託管班”，不僅提供營養午餐、專職看護，還開設了豐富的科學人文等課程，增長孩子們的見識。

卸下負擔，就有了更多精力去主動作為，去更好地把轄區內該做的事做好。與此同時，有了明確的履職事項清單，街道鄉鎮與上級各部門之間的工作配合，也更高效。在上海閔行區七寶鎮，過去，羣租房安全和擾民問題一直是困擾鄉鎮基層治理的難點和頑症。

房管部門管房屋安全，消防部門管消防隱患，城管部門管房屋結構改造，包括派出所、居委會、物業公司等等，涉及好幾個部門，説是街道鄉鎮吹哨，部門報到，實際上接到投訴，要去一家家協調，煩瑣而低效。

過去要處理一起羣租房投訴，往往需要十幾天到兩個月不等。在履職清單編制過程中，七寶鎮“對違反最小出租單位、居住人數限制或最低人均承租面積規定的行政處罰”明確由有執法能力的城管部門擔負主責，同時把其他部門的職責任務也逐一梳理明確。前不久，街道鄉鎮“吹哨”，一起羣租房投訴六天就把問題全部解決。

街道鄉鎮“吹哨”，各部門高效辦結各事項，這同樣也是為基層減負。明確了街道鄉鎮履職事項清單，實際上也明確了對街道鄉鎮的考核事項，過去不符合基層實際、加重基層負擔的考核指標，得到了精簡和規範。

6月，國務院辦公廳印發關於進一步規範和提升12345熱線服務的意見，明確要求依照權責清單、街道鄉鎮履職事項清單等，進行訴求事項分派。這也是在制度上，對街道鄉鎮履職事項清單如何建立起長效機制，作出進一步保障。

現在，全國3.8萬多個街道鄉鎮已經編制公佈了履職事項清單。有關部門和各地還將進一步探索完善相關制度，用好街道鄉鎮履職事項清單，持續為基層減負，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

8月6日，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，強調基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公里”，未經省級黨委和政府統一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉鎮（街道）下放或變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上牆等方式將工作任務和責任轉嫁鄉鎮（街道）。改革只有進行時，沒有完成時。切實為基層減負，才能讓廣大基層黨員幹部把精力用在刀刃上，為羣眾辦更多的實事。