強化財税金融支持 以舊換新政策加力可期

近日召開的國務院常務會議和全國消費品以舊換新工作推進電視電話會議對下階段消費品以舊換新作出部署，釋放出政策支持加力信號。

專家表示，從當前各地對以舊換新政策優化調整的路徑看，後續以舊換新政策有可能在上調資金支持規模、擴大品類範圍等方面發力，同時將進一步強化政策協同與技術賦能，確保政策紅利直達消費者，有效擴大內需、提振消費。

政策效果明顯

今年以來，以舊換新政策持續發力，範圍有所擴大，涉及產品越來越多。在政策帶動下，傳統消費領域和智能消費領域活力持續釋放，政策效果顯著。

最新數據顯示，7月，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、傢俱類和通訊器材類商品零售額同比分別增長了28.7%、13.8%、20.6%、14.9%，均明顯快於商品零售額增速，繼續支撐商品銷售增長。

以舊換新政策同樣惠及汽車行業。最新發布的增值税發票數據顯示，2024年4月至2025年7月，全國新能源車銷量同比增長81.7%，增長勢頭迅猛。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示：“消費品以舊換新政策加力擴圍，對相關商品銷售帶動作用繼續顯現。”

政策效果的顯現，除了得益於以舊換新政策本身的深化拓展，也離不開資金的堅實保障。今年，財政部會同國家發展改革委安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新。

財政部經濟建設司副司長吳蓋日前透露，近期，財政部配合國家發展改革委測算確定了各地區2025年資金規模，並下達第三批超長期特別國債資金690億元，剩餘資金將在10月份下達，支持各地做好消費品以舊換新工作。

多措並舉對接需求

隨着第三批超長期特別國債資金下達，各地紛紛優化消費品以舊換新工作安排，通過強化補貼力度、創新領取方式、優化申領流程等舉措，精準對接消費者需求，進一步釋放政策撬動消費的效能。

在補貼力度方面，多地持續加碼。黑龍江省商務廳8月19日發佈公告，明確8月23日至12月31日期間，汽車置換實行分檔補貼，其中新能源車每檔補貼較燃油車增加0.2萬元，以更大力度推動綠色消費。重慶市則追加3億元預算資金，專項用於2025年三季度汽車置換更新補貼，並採用分月投放方式，確保政策持續發力。

為讓補貼資金更高效觸達消費者，多地調整了領取方式。湖南省多地近期發佈公告，自8月22日起，將家電、3C數碼、家裝廚衞以舊換新（不包括居家適老化改造補貼活動）的補貼領取，從“每日限額髮券”調整為“集中發券”模式，提升消費者申領便利性。

在流程優化上，各地着力緩解產品券供需矛盾，提升資金使用效能。福州市商務局通過熱點問答指南披露，根據近期核銷和申領情況，對空調、電扇、冰箱、電腦、洗衣機、熱水器等熱門券種進行適度加配。

一系列政策調整既回應了消費者對以舊換新的實際需求，也有助於進一步釋放消費市場潛力。中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東在接受中國證券報記者採訪時表示，當前各地調整優化以舊換新政策，主要是根據國補資金到位情況靈活調整政策執行週期、動態調整發放節奏、打擊套補行為和整治審批漏洞、優化補貼投放方式等。“這些政策調整能夠更好發揮其與促消費長效政策協同作用，確保消費潛力平穩持續釋放。”劉向東説。

支持力度料加碼

從中央層面看，加力支持以舊換新的政策信號再度釋放。8月18日，全國消費品以舊換新工作推進電視電話會強調，要穩妥有序推進消費品以舊換新下階段工作；8月22日召開的國務院常務會議提出，大規模設備更新和消費品以舊換新政策，在穩投資、擴消費、促轉型、惠民生等方面取得明顯成效，要進一步強化財税金融等政策支持。

“下階段，應推動消費品以舊換新加力擴圍，從耐用消費品加快向服務消費、即時消費、公共消費等領域發力，進一步釋放全社會消費潛力。”劉向東表示。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，考慮到去年下半年“兩新”政策開始全面實施，促消費、擴投資效應明顯，意味着今年下半年面臨上年同期高基數問題，加大政策力度的可能性很大。其中，適度增發超長期特別國債有望納入政策儲備，“兩新”政策支持資金規模預計會上調。

中泰國際首席經濟學家李迅雷認為，相關政策可視情況進一步擴大以舊換新補貼規模，同時，將以舊換新品類從耐用消費品擴大到必需品、從商品消費擴大到服務消費，從而擴大補貼受益人數。在李迅雷看來，降低補貼商品的單價將有助於進一步激發居民新增消費，更好地發揮補貼對消費增長的拉動作用。

消費品以舊換新資金投入大、涉及領域多，需確保補貼資金用到實處、見到實效。吳蓋表示，財政部配合國家發展改革委等部門建立了定期調度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地資金管理的主體責任，對資金分配、兑付和使用等情況加大抽查檢查力度，嚴防資金擠佔挪用、騙補套補。