全球治理倡議概念文件

一、背景

2025年是聯合國成立80週年。80年前，國際社會在深刻反思兩次世界大戰的慘痛教訓的基礎上，決定成立聯合國，開啓了全球治理的嶄新實踐。80年來，以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則等全球治理理念與實踐為維護世界和平與發展作出了歷史性貢獻。

當前國際形勢變亂交織，聯合國和多邊主義受到衝擊，全球治理赤字持續擴大。現行國際機制存在三大短板：一是全球南方代表性嚴重不足。新興市場國家和發展中國家羣體性崛起，有必要提升全球南方代表性、糾正歷史不公。二是權威性遭到侵蝕。聯合國宗旨和原則未能得到有效遵守，安理會決議受到抵制，單邊制裁等行徑違反國際法、破壞國際秩序。三是有效性亟待提升。聯合國2030年可持續發展議程落實進展嚴重滯後，氣候變化、數字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網絡空間、外空等新疆域治理缺位。

作為聯合國安理會常任理事國和最大的發展中國家，中國始終堅定做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。中國提出全球治理倡議，是要聚焦“構建什麼樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個時代課題，以維護聯合國憲章宗旨和原則，踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，推動構建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。

二、核心理念

（一）堅持主權平等。

這是全球治理的首要前提。主權平等是國與國規範彼此關係最重要的準則，也是聯合國及所有國際機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在於各國無論大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發展道路，都有權在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。要推進國際關係民主化，努力使全球治理體系更多體現和反映大多數國家利益和訴求，提升發展中國家代表性和發言權。

（二）堅持國際法治。

這是全球治理的根本保障。聯合國憲章宗旨和原則是公認的國際關係基本準則，必須毫不動搖加以維護。對於新興領域，要在廣泛共識的基礎上制定國際規則。確保國際法和國際規則平等統一適用，不能搞雙重標準，不能強加於人。要維護國際法的權威性和嚴肅性，大國尤其要帶頭做國際法治的倡導者和維護者。

（三）堅持多邊主義。

這是全球治理的基本路徑。現行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義。要堅持共商共建共享，全球事務由大家一起商量，治理體系由大家一起建設，治理成果由大家一起分享，不能搞單邊主義。聯合國是踐行多邊主義、推進全球治理的核心平台，作用只能加強，不能削弱。其他全球和區域多邊機制要立足自身優勢，發揮建設性作用，避免任何歧視性、排他性安排。

（四）堅持以人為本。

這是全球治理的價值取向。各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。只有以人民的獲得為目標，不斷為民眾提供信心和穩定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持並有效運作。要通過改革完善全球治理，以促進共同發展為各國人民帶來更大獲得感、以更好應對人類社會面臨的共同挑戰為各國人民帶來更大安全感、以更好促進不同國家和羣體共同利益為各國人民帶來更大幸福感。

（五）堅持力求實效。

這是全球治理的重要原則。全球治理是否管用，關鍵在於能否解決實際問題。全球治理各項議程緊密聯繫，需要加強統籌協調、系統謀劃、整體推進。要標本兼治，尋找可持續解決方案。既要立足當前的緊迫性問題，也要着眼今後的長期性挑戰。發達國家要切實履行責任，提供更多資源和公共產品。發展中國家也要聯合自強，作出力所能及的貢獻。

三、下步行動

全球治理倡議是繼全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議後，中國提出的又一項重大倡議。全球發展倡議聚焦推動國際發展合作，全球安全倡議着眼對話協商解決國際爭端，全球文明倡議致力於促進文明交流互鑑，全球治理倡議錨定全球治理體制機制改革的方向、原則和路徑。四大倡議各有側重，並行不悖，將從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，為人類發展進步提供更強推動力。

全球治理倡議“五個堅持”核心理念，與聯合國憲章宗旨和原則一脈相承，順應了絕大多數國家的共同期待。改革完善全球治理，不是對現有國際秩序的推倒重來，也不是在現行國際體系之外的另起爐灶，而是增強現行國際體系和國際機制的執行力、有效性，使之更符合變化的形勢，更及時有效應對各種全球性挑戰，更好服務各國特別是發展中國家利益。無論國際風雲如何變幻，中國都將堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，堅定站在歷史前進的正確方向一邊，與世界上一切進步力量攜手共進，不斷推動構建人類命運共同體，為人類和平與發展崇高事業作出不懈努力。

我們將秉持守正創新、開放包容精神，堅持共商共建共享原則，在全球治理倡議框架下，同各方加強政策溝通協調，凝聚廣泛共識，不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。

我們將依託聯合國、有關國際組織及區域次區域多邊機制，會同各方採取積極行動，為改革完善全球治理貢獻智慧和力量。優先考慮在國際金融架構改革、人工智能、網絡空間、氣候變化、貿易、外空等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領域，以及堅定維護聯合國權威和核心地位，支持聯合國落實《未來契約》等方面加大溝通合作，積極凝聚共識、鎖定成果，爭取早期收穫。

人類已經成為你中有我、我中有你的命運共同體，加強全球治理是國際社會共享發展機遇、應對全球性挑戰的正確選擇。中國將同各方加強合作，攜手探尋全球治理改革完善之道，共同開闢和平、安全、繁榮、進步的光明前景。