【環時深度】“AI外交時代”來臨，多國忙着佈局

【環球時報綜合報道】編者的話：人工智能（AI）技術的快速發展不僅給我們的日常生活帶來巨大改變，還開始進入外交領域，“AI外交”由此成為一個新興詞彙。在一些智庫和學者的討論中，“AI外交”主要包含兩層含義：一是部分國家利用這一先進技術拓展地緣政治利益甚至是排擠其他國家；二是多國開始在外交工作中使用AI技術，這雖然能提高工作效率，但也隱藏不少問題。AI是人類發展的新領域，既帶來了前所未有的發展機遇，也伴隨着偏見加劇、虛假信息傳播和責任機制缺失等多重風險。智能時代，唯有同球共濟，我們才能在充分發揮AI潛力的同時，確保其發展的安全性、可靠性、可控性和公平性。

在中東，美國將算力當作“胡蘿蔔”

近年來，無論是美國多位政要的表態，還是政府發佈的文件，都顯示了AI在外交領域的重要意義。

根據美國智庫大西洋理事會網站發表的一篇文章，2021年，時任美國國務卿布林肯發表關於該國外交現代化的演講，強調了指導美國外交轉型的五大支柱，其中就包括新興技術能力建設。他表示，美國需要塑造正在發生的數字革命，確保它服務於國家利益並維護美國價值觀。2023年10月，美國國務院發佈的《企業AI戰略2024-2025財年：通過負責任的AI給外交賦權》稱，生成式人工智能（GAI）快速增長併為美國提供了機會，美國國務院需要實現4個目標，包括使用“安全的”AI基礎設施、培育擁抱AI的文化、確保“負責任地應用AI”，以及推動創新。英國《金融時報》稱，特朗普政府近期發佈的《AI行動計劃》明確指出，AI已成為美國外交政策的核心支柱。

“數字競爭不僅是技術競爭，更是制度競爭。”今年4月，美國智庫伍德羅·威爾遜國際學者中心下屬瓦巴戰略競爭研究所所長肯尼迪，發表了題為《分裂世界中的AI外交：為什麼信任將定義數字未來》的演講。他表示，世界“正在以數字方式分裂”，讓所有國家都進入同一個科技生態系統已經不現實，一場競爭正在進行。這場競爭的關鍵不僅在於誰擁有最快的模型，還在於誰塑造了數字世界的未來，包括規則和價值觀。日本前外交官伊藤煉在世界報業辛迪加網站發表的文章稱，當不同的AI模型在全球共存時，最廣泛採用的模型將成為微妙而深刻的軟實力的來源，因為它們將深入到人們的日常決策中。

一些美國政治人士已經將AI技術作為追求本國地緣政治利益、排擠其他國家的工具。“AI外交時代出現”，據美國《外交》雜誌去年10月28日報道，隨着一些硅谷巨頭紛紛增加在中東的科技投資，華盛頓的部分政客看到了戰略機會：獲得美國的計算能力可能是一個重要的“胡蘿蔔”，吸引各國遠離美國競爭者的AI生態系統。美國希望加強與中東石油出口大國的關係，並強化該地區的反伊朗聯盟。沙特和阿聯酋在該地區及國際上的影響力越來越大，因此符合美國利益的做法是確保這兩個國家將鉅額資金投資於美國科技公司，而不是其他國家企業。

美國早已將上述戰略付諸行動。《外交》雜誌稱，在美國的壓力下，作為與微軟交易的一部分，由阿聯酋國家安全顧問謝赫·塔赫農·本·扎耶德·阿勒納哈揚擔任主席的AI公司G42同意從其他國家公司撤資，將其他國家企業設備從其業務中剔除。

今年5月，特朗普政府廢除了拜登政府此前頒佈的《AI擴散規則》。有美媒稱，上述規則的批評者認為，對美國芯片進行銷售限制將讓有競爭關係國家的AI基礎設施在更廣泛地區獲得認可。據英國《金融時報》報道，兩個月後，特朗普政府發佈《AI行動計劃》，直接提出要輸出“完整的AI技術體系”，從芯片到模型再到標準，以建立聯盟、傳播美國價值觀，並在新興市場對抗其他國家的影響力。美國智庫外交關係協會（CFR）網站發表的文章稱，在冷戰時期，美國依賴核不擴散原則來減少新對手出現的可能性，而華盛頓現在正在按照一套新規則行事。在這套規則下，美國通過技術擴散將競爭者排擠出第三國至關重要。

為了增強美國的AI外交戰略，肯尼迪還提出幾條建議，包括建立“值得信賴的聯盟”，而不是分散的AI生態系統；平衡安全與技術獲得權限，被美國技術排斥在外的國家，都會被“對手國家”接納；幫助其他國家特別是新興市場國家建立AI基礎設施，共同投資於雲服務等。不過，肯尼迪也表示，很多因素可能會影響該戰略的實施，包括歐盟對監管的重視。《外交》雜誌則直言，在“AI外交時代”，美國面臨多重挑戰，包括控制可能影響國家安全的技術的擴散，同時不給美國公司帶來負面影響或者將潛在的合作伙伴推向其他國家的懷抱。

“爭奪AI主導地位的競賽不僅關乎經濟或軍事優勢，還關乎外交槓桿。”塔吉克斯坦廣播電台前總編輯穆胡特丁諾娃此前在網上發文稱，美國正在利用AI技術保持全球影響力，塑造國際法規。除了美國外，這場競賽的其他參與者還包括歐盟、印度、巴西等。其中，歐盟將自己定位為AI倫理的領導者，倡導建立全球AI治理框架，以規範其在外交及其他領域的使用。印度和巴西等新興國家則在制定AI戰略，挑戰西方的主導地位。

韓國2月成立“AI外交”部門

一些媒體和學者在探討“AI外交”時，也提到很多國家利用這一先進技術提高外交工作效率。據路透社報道，自去年以來，美國國務院一直在使用AI工具StateChat來起草電子郵件和分析外交電報。今年6月，路透社獲得的一份資料顯示，美國國務院將使用StateChat來挑選外交事務選拔委員會成員。該委員會是一個年度評估小組，負責決定是否以及如何調整國務院員工的分工。

美國的海外大使館早已開始在其日常工作中使用AI工具。華盛頓國際外交學院網站發表的一篇文章顯示，美國在幾內亞的外交機構從2022年年底就開始使用ChatGPT起草每日媒體摘要。該機構官員亨特稱，其下屬員工都接受過培訓，只能將AI生成的內容作為初稿，“他們必須核實ChatGPT提供內容的所有細節”。這篇文章表示，外交的一個核心目標是瞭解外國國情，而AI系統非常擅長跨平台和語言快速蒐集數百萬個數據，加快外交人員對駐在國的瞭解。AI工具還能通過分析歷史數據、社交媒體情緒和其他相關因素，在問題升級之前識別衝突和不穩定的潛在根源，提供早期預警，使外交人員能夠採取主動措施，更有效地預防和應對沖突。

據韓國《每日經濟新聞》報道，日本從2022年開始利用AI開發態勢分析系統。AI最終將當地外交官的報告與國外社交媒體帖子、研究機構報告、媒體報道等外部信息相結合，進行判斷。從2023年開始，日本就在使用AI來檢測主要通過社交媒體傳播的假新聞。芬蘭正在運營通過AI收集外交文件並自行彙總的系統，該系統甚至還提供了可視化功能。英國已將AI引入領事服務。去年，法國開發了一款AI工具，可以總結和分析外交文件和外部數據，並將其用於檢測假新聞或虛假信息以及識別民意趨勢。阿聯酋推出了以AI為基礎提供領事服務的無人海外使團模型。

今年2月，韓國外交部宣佈成立“AI外交”部門。韓國政府網站信息顯示，AI已經成為國際格局中的一股變革力量，該國外交部已經認識到AI改變遊戲規則、重塑全球關係的潛力。成立這一部門，是韓國的一項戰略舉措。該部門將負責制定和推進韓國的“AI外交”戰略，主要目標包括與夥伴國建立雙邊AI合作關係，積極參與聯合國等國際組織內的多邊AI對話等。

此外，韓國外交部將從今年11月開始引進生成式AI系統“MOFAI”。有韓國媒體報道稱，該國外交部將其英文縮寫“MOFA”和“AI”合二為一，為該系統取名為“MOFAI”。該系統將首先用於外交文件的收集、摘要和製作報告。韓國外交部透露，如果引進“MOFAI”，收集和分析文件、製作報告等所需的時間將減少約40%。從明年開始，“MOFAI”將進行大幅升級，達到能夠分析信息、提出外交戰略以及構建各國人物關係網絡的水平。

“GAI給未來的外交帶來了巨大希望”，根據大西洋理事會網站發表的文章，GAI能夠在外交領域促進溝通並協助談判。谷歌前首席執行官施密特的辦公室主任摩爾2023年表示，ChatGPT和類似工具已經在幫助外交官為談判做準備。展望未來，摩爾認為AI可以在權衡利弊的情況下起草最合適的外交協議。

“AI可以幫助外交官，但不會取代他們”

“雖然AI技術能大幅提高外交工作效率，但也帶來了重大風險。”穆胡特丁諾娃舉例説，一些AI算法可能加強偏見，導致出現不公正的外交行動。有偏見的AI系統也可能使貿易談判或國際政策中的不平等永久化，導致國家之間的權力失衡。此外，AI生成的假新聞和深度偽造視頻可能被用來操縱外交關係，製造虛假危機，侵蝕信任。未來，如果利用AI系統做出的外交決策出錯，誰來負責，這也是問題。

據韓媒報道，該國政府也注意到“AI幻覺”的問題，這是指AI提供錯誤信息的現象。韓國外交部信息管理企劃官姜根炯在接受採訪時表示，為了預防錯誤，他們將引進雙軌驗證方法，“MOFAI”每個答覆下面都必須註明來源和錯誤風險。

“AI外交：對多邊主義的未來有何展望？”瑞士日內瓦高級國際關係與發展學院技術中心常務董事杜伯裏此前發文稱，在動盪、複雜和不穩定的全球形勢下，信任仍然是基石，迫切需要“以共識為導向的明智決策過程”。AI對外交的介入帶來了新的挑戰，可能會破壞這種信任。AI有助於減少決策過程中所需的認知努力，但外交是一門依靠知識、智慧、經驗和創造力的藝術，外交官必須保持自己的能力，不能陷入只依賴AI數據分析的陷阱，這可能導致其外交專業知識和技能的降低，“AI可以幫助外交官，但不會取代他們”。

杜伯裏還提出，許多機器學習算法的不透明性使得評估AI如何得出具體結論變得困難，從而影響了問責制。“這就提出了關於AI系統的來源、設計以及它所維護價值觀和利益的問題。”杜伯裏表示，相關問題包括AI工具是外交部門內部構建的系統，還是由私人公司提供的服務？它是專有算法，還是開源算法？它是為了達成共識還是為了使一方的利益最大化？它堅持什麼樣的世界觀和價值觀？

杜伯裏認為，在外交談判中引入其他國家或私營公司開發的AI系統，就像把一個不受約束的利益相關者帶進會議室一樣。從某種意義上説，技術是政治性的，因為它反映了其開發者的價值觀和利益。最後，在外交工作中深度使用AI，需要讓AI工具訪問存有外交電報和備忘錄的大型數據庫，以便對其進行培訓。然而，一旦被數字化，這些數據就很容易因為網絡攻擊而遭泄露。

“如何平衡AI創新與負責任的治理，將決定AI是維護和平的工具還是加劇衝突的武器。”穆胡特丁諾娃稱，隨着AI成為全球外交的重要組成部分，建立明確的治理機制至關重要。她認為，包括聯合國在內的國際組織必須在以下方面起帶頭作用：既要制定AI倫理準則，又要建立全球規範，以確保AI在外交應用中的透明度、公平性等。這包括制定關於如何在外交、貿易等領域合乎道德地使用AI的指導方針。

【環球時報駐韓國、阿聯酋特派特約記者 莽九晨 郝非 環球時報特約記者 李靜】