商務部初步裁定：歐盟豬肉存在傾銷行為，決定實施臨時反傾銷措施

【環球時報-環球網報道 記者倪浩】9月5日，商務部發布公告，初步裁定原產於歐盟的進口相關豬肉及豬副產品在中國存在傾銷，決定採用保證金形式實施臨時反傾銷措施。接受採訪的專家認為，對歐盟豬肉產品採取反傾銷措施有事實依據，符合世貿組織規則，是維護我國公平進口秩序和國內產業合法權益的必要之舉。

商務部新聞發言人5日介紹稱，2024年6月17日，應中國畜牧業協會申請，商務部對原產於歐盟的進口豬肉及豬副產品發起反傾銷調查。立案後，商務部始終本着公平、公正、公開、透明的原則，嚴格按照中國法律法規和世貿組織相關規則進行調查。目前，初步證據表明，原產於歐盟的進口豬肉及豬副產品存在傾銷，相關國內產業受到了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關係。根據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定，商務部2025年9月5日發佈初裁公告，裁定歐盟公司的傾銷幅度為15.6%—62.4%，並決定實施臨時反傾銷措施。

據《環球時報》記者瞭解，中國是全球最大的豬肉生產國和消費國，長期以來，豬肉供應以國內生豬屠宰為主，進口豬肉作為補充調劑。但從2007年開始，豬肉及豬副產品進口量穩步增加，且增幅不斷擴大。期間，歐盟成為中國豬肉相關產品的第一大進口來源。海關數據顯示，2020年至2023年間，來自歐盟的豬肉相關產品佔中國總進口量的年均比例飆升到了54%。

行業內人士介紹稱，全球相關豬肉主要生產國（地區）一直尋求進入中國龐大的市場，歐盟尤甚。據瞭解，由於飲食差異，歐盟區域內居民一般不食用豬副產品，加之歐盟豬肉生產存在大量過剩產能，因此傾銷出口中國成為不二選擇，為其消化過剩產能的重要方式。歐盟豬肉相關產品也得以在中國市場長期保持第一進口來源地位，且出口數量一直保持高位。

近年來，受市場供需波動影響，豬價存在下行壓力，國內產業盈利水平也隨之不斷下降，生產經營出現困難。同時，歐盟利用上述所謂競爭優勢低價向中國市場傾銷出口豬肉相關產品，對國內產業造成了衝擊和影響。

2024年6月6日，商務部收到國內產業正式提交的反傾銷調查申請。申請人認為，歐盟相關豬肉產品在中國市場存在明顯的傾銷行為，已經給國內產業造成了實質損害，請求對原產於歐盟的進口相關豬肉及豬副產品進行反傾銷調查。

商務部貿易救濟局相關負責人今年9月5日表示，初步調查結果顯示，歐盟相關產品的傾銷行為、對國內產業造成的損害以及二者之間的因果關係成立。據此，調查機關於9月5日發佈初裁公告，決定以保證金形式實施臨時反傾銷措施。

上述相關負責人介紹説，去年6月17日立案後，調查機關通過發放問卷、聽取評論意見、走訪相關國內企業及對歐盟企業實地核查等方式進行了調查。調查程序公開透明，充分保障了利害關係方權利。跟蹤此案的中國政法大學國際法學院教授、WTO法律研究中心主任史曉麗告訴《環球時報》記者，調查機關嚴格依照我國反傾銷法律法規和世貿組織規則進行立案和調查，向歐盟出口商或生產商、國內生產者和國內進口商發放了調查問卷，充分聽取了利害關係方的意見和評論。調查機關在此基礎上得出的調查結論是客觀的，作出的初步裁決是有事實依據和公正的，是維護我國公平進口秩序和國內產業合法權益的必要之舉。

商務部貿易救濟調查局負責人強調説，中方一貫審慎、剋制使用貿易救濟措施。2025年以來，中方未對歐發起任何新調查，僅對白蘭地、共聚聚甲醛2起反傾銷案件作出終裁。其中，在白蘭地案中，調查機關充分考慮歐盟企業訴求，以達成價格承諾協議方式結案。而同期歐盟對我發起6起反傾銷原審調查，對我16起案件作出初裁併徵收臨時反傾銷税，對12起案件作出終裁併正式徵税。

史曉麗也認為，我國一直審慎運用貿易救濟措施，至今對歐盟僅發起38起調查。而歐盟卻對中國累計發起了263起調查，是全球第三大對華貿易救濟調查發起者。而且歐盟在對華反傾銷調查中，還引入“市場扭曲”標準，人為製造出所謂的“傾銷”或人為抬高傾銷幅度，以實現打擊中國出口的目的。

面對歐盟濫用貿易救濟措施的做法，中方一直通過在世貿組織起訴等途徑敦促其停止對華濫用貿易救濟措施，並希望通過雙邊對話磋商解決貿易摩擦問題。商務部貿易救濟局上述相關負責人9月5日表示，中方始終反對濫用貿易救濟措施，願與歐方通過對話協商妥善處理貿易摩擦，共同維護中歐經貿合作大局。下一步，將繼續嚴格按照中國相關法律法規和世貿組織規則開展調查，充分保障各利害關係方權利，根據調查結果客觀公正作出最終裁決。