袁東振：歐盟借自貿協定強化對拉美戰略佈局

日前歐盟委員會通過了與歐盟-南方共同市場自貿協定文本，涵蓋7億多人口的全球最大自貿區的落地又向前推進關鍵一步，引發廣泛關注。

歐盟和南共市就自貿協定展開的談判，可以説猶如一場漫長而艱難的馬拉松。1995年雙方簽署《區域性合作框架協議》，決定2005年建成跨洲自由貿易區。1998年歐盟決定啓動與南共市自貿區談判，1999年雙方正式開始磋商。2004年雙方因分歧嚴重，談判一度中止。2010年談判重啓，預期的自貿區未能如期建成。經過近20年30餘輪談判，雙方於2019年簽署自貿協定備忘錄。2024年12月完成談判，雙方就建立自貿區達成協議。儘管自貿協議談判結束了，但協議文本還需完成法律審查等程序。此次歐盟委員會通過該項協定，是自貿協定落地的關鍵一步。

歐盟和南共市自貿協定談判進程緩慢，遲遲未能落地，主要卡在歐盟方面的保護主義，以及內部分歧等問題上。首先，歐盟在一些議題上要價高。雙方在農產品和工業產品市場準入問題上一直分歧嚴重，一度導致談判中斷。2019年雙方簽署備忘錄後，歐盟繼續就環保問題施壓，要求南共市向歐盟出口的產品須符合歐盟環保要求，否則將面臨制裁。歐盟的立場遭到南共市方面批評，認為其條件“不可接受”，是為簽訂自貿協定製造障礙。其次，歐盟內部分歧致使談判進程延誤。南共市方面認為，雙方長期未能達成協議，原因是“歐洲人尚未解決其內部矛盾”。意大利、波蘭等國家擔憂協定實施對本國農業產生不利影響。法國堅持主張只有南共市國家產品遵循歐盟內部標準時，才能進入歐洲市場。而歐盟此次通過的文本，恰恰是在原協議基礎上增加了農產品保障機制等內容。

為什麼現在歐盟又着急了呢？第一，從根本上説，協定能給歐盟帶來巨大利益。歐盟官員稱雙方的“協議是歐洲的勝利”，將為個人和公司創造更多就業機會、更多選擇和繁榮。有分析認為，協定一旦落地將給歐盟“創造巨大商機”，歐盟將節省數十億歐元關税成本，6萬多家歐盟企業因關税降低、海關程序簡化和關鍵原材料的優惠准入等而獲益。

第二，希望與南共市的自貿協定能緩解美國關税衝擊帶來的消極後果。美國的關税戰對歐盟造成巨大打擊，歐盟希望加快實現貿易多元化，緩解華盛頓加徵關税的影響，加快與南共市自貿協定落地便成為優先選項之一。

第三，希望以自貿協定推動政治合作。在衝突和不確定性明顯增多的國際背景下，歐盟希望與南共市的自貿協定能超越經貿範疇，成為一項重要政治行動。歐盟希望通過該項自貿協定強化對拉美戰略佈局，提升自身國際地位，增加與美國博弈的籌碼。

作為規模龐大的自貿區，如果建成，將為南共市國家產品進入歐盟市場提供極大便利，有利於改善南共市及拉美在全球經濟中的地位。一方面，為南共市國家產品進入歐盟市場提供便利。歐盟和南共市經濟貿易關係相對穩固，2023年和2024年雙邊貿易額分別為1094億和1112億歐元。根據自貿協定的規定，歐盟將減少對南共市國家肉類和穀物等產品的貿易壁壘，這為這些國家的產品進入歐盟市場帶來有利條件。另一方面，有利於改善南共市和拉美在全球經濟中的地位。在世界大變局和大國競爭加劇的環境下，南共市國家資源能源豐富和大宗商品充裕的比較優勢進一步顯現。大國對資源愈發重視，使南共市國家在對外經貿合作中有了更多選擇。南共市國家如今希望藉助與歐盟的自貿協定，推動對外經貿合作多元化，助力本國再工業化進程，改善在全球經濟中的外圍地位。

歐盟與南共市自貿協定，會對中拉經貿合作帶來利弊交織的局部性衝擊，只要妥善應對，就不會對中拉經貿合作產生根本性或全局性影響。首先，可能會部分影響中國對南共市國家的出口。根據協議，南共市將取消現行的對歐盟汽車徵收的35%關税，並減免對機械、化學品、服裝和紡織品等工業產品的關税。歐盟這些產品和中國出口南共市的產品有一定同質性。歐盟出口增加，可能會擠佔中國相關產品的市場份額。但中國從來都不懼怕競爭，在電動汽車等行業，中方目前擁有比較大的優勢。而且，良性競爭也會促進中國企業在相關技術和服務方面提質升級。

其次，有利於加快南共市與中國開啓自貿談判。在南共市內部，烏拉圭等一直主張同中國開展自貿談判。巴西等雖同意與中國談判，但主張應首先與歐盟簽署自貿協定。中方也希望能加快推進與南共市的自貿談判。1997年至2024年，中國和南共市共進行了七次對話，雙方同意繼續加強對話，不斷深化合作。筆者認為，南共市與歐盟簽署自貿協定後，有望加快與中國的自貿談判議程。（作者是廣東外語外貿大學教授、中國拉丁美洲學會副會長）