踐行多邊主義：全球治理的基本路徑

在國際社會即將迎來聯合國成立80週年之際，習近平主席鄭重提出全球治理倡議，不僅適逢其時，而且意義重大。全球治理倡議的五大核心理念，為“構建什麼樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個時代課題提供了中國方案。

正如《全球治理倡議概念文件》所指出，堅持多邊主義是全球治理的基本路徑。這是由多邊主義內在價值和外在特點決定的，也是全球治理實踐的經驗總結。全球治理取得實效，需要真正的多邊主義。

什麼是真正的多邊主義

多邊主義是對單邊主義的否定和超越。單邊主義往往與霸權和強權相伴，在歷史上主要體現為孤立和遏制、侵略和干涉、武力和脅迫等政策和行為，在當前國際關係中則主要表現為“退羣毀約”“脱鈎斷鏈”“小院高牆”、單邊制裁和極限施壓等。單邊主義從狹隘的國家利益出發，損害的是他國利益和國際公共利益，並且破壞國際規則和國際秩序，造成國際社會的動盪不安。

多邊主義則與合作和協調相隨，強調對話溝通、夥伴關係和合作共贏。無論是在全球層面還是區域層面，多邊主義從共同利益出發，通過平等協商、制定規則，積極應對共同挑戰。幾百年的國際關係發展特別是戰後歷史表明，多邊主義對於建立和維護公正合理的國際體系及國際秩序不可或缺，對實現國際關係民主化和解決全球性問題具有重要意義，對緩和大國競爭和地區緊張局勢可以發揮積極作用。

多邊主義有真偽之分，或價值性與工具性之別。偽多邊主義表現為歧視性、排他性和對抗性的制度安排。那些“本國優先的多邊主義”“小圈子的多邊主義”“選擇性的多邊主義”，只有多邊之名，無多邊價值之實。偽多邊主義往往造成世界的分裂和地區的不穩定，加劇地緣政治緊張局勢，激化大國之間的矛盾和分歧，弱化國際關係中信任和合作的基礎。

真正的多邊主義藴含着平等、開放、包容等價值，是國際關係民主化和法治化的實踐路徑。平等是多邊主義的基石，確保參與的公正性；開放是多邊主義的活力之源，確保代表的廣泛性；包容是多邊主義的韌性之本，確保合作的可持續性。真正的多邊主義強調各國平等參與國際事務，多邊制度和程序成為國際關係民主化的主要平台；真正的多邊主義以國際法和國際規則為基礎，多邊談判和多邊機構成為國際關係法治化的核心載體。

多邊主義與全球治理相輔相成

多邊主義作為一種理念和實踐，意味着在國際事務中，三個及三個以上的國家共同努力，達成協議，努力解決任何國家無法單獨解決的問題。全球治理則是全球層面的多種行為體在具有約束力的國際規則和制度框架內，通過協調和合作共同解決全球性問題，以實現共同利益並維持基本秩序。全球治理涉及主體、客體、制度、價值和效果。可見，多邊主義與全球治理在內涵和內容上是相通的，在實踐中也相輔相成。

多邊主義與全球治理是一種相互協同和促進的關係。多邊主義為全球治理提供理念、機制和價值支撐。一是通過包容各方參與協商和決策的理念，為全球治理提供合法性基礎；二是通過建立穩定而形式多樣的合作機制和框架，為全球治理提供平台和載體；三是通過關注和促進弱小國家利益和弱勢羣體訴求，為全球治理提供公正性和公平性。可見，多邊主義是實現有效全球治理的基本路徑，也是唯一可行途徑。沒有多邊主義，全球治理就會淪為強權政治的工具，難以獲得國際社會的廣泛認同與遵守。

與此同時，全球治理是踐行多邊主義的主要實踐場域。全球治理主要是為了解決全球性問題，這必須通過多邊方式來進行；全球治理需要一整套規則、規範和制度，往往經由多邊談判和協商來完成；全球治理的機構和機制正是多邊主義的組織化和實體化體現。總之，全球治理表現為以多邊機構和多邊協議為平台和工具的多邊主義實踐。

然而，多邊主義和全球治理的共生關係正面臨嚴峻挑戰。單邊主義和偽多邊主義弱化了真正多邊主義的權威和效力，多邊主義甚至被邊緣化，對全球治理的支撐作用受到限制。在貿易和金融等全球治理的傳統領域，多邊機制中的不公正和不合理凸顯治理變革的緊迫性。在新興科技和全球公域，治理赤字嚴重，多邊合作乏力。未來，我們需要更加包容、公正、有效的真正多邊主義，需要更加靈活、務實、創新的全球治理架構，才能應對各種新挑戰。

多邊主義與全球治理離不開聯合國

真正意義上的全球治理是從二戰後開始的。特別是聯合國作為最大的多邊組織，從全球安全治理（尤其是全球核治理）起步，在全球發展治理中不斷壯大，成為全球治理的核心平台和主導力量。

經過80年的發展，聯合國構建起由成員、機構和規則組成的全球治理體系。聯合國不僅有193個會員國，還與大量政府間和非政府間國際組織、眾多非政府組織有着緊密的合作伙伴關係。由主要機關、專門機構和100多個實體組成的聯合國系統是全球治理的主要組織架構。80年來，聯合國六個主要機關通過了4萬多個決議和決定，其中包括大會的17000多項決議和安理會的2700多項決議。另外，聯合國秘書長保存有560多項多邊國際條約。這些決議和條約以及大量國際軟法構成全球治理的規則體系。

但是，以聯合國為核心的全球治理體系的代表性、有效性和公平性如今受到多重挑戰。從2021年聯合國秘書長提出《我們的共同議程》，到2024年聯合國大會通過《未來契約》，再到2025年古特雷斯秘書長提出“聯合國80週年倡議”，既有頂層設計，也有行動路徑。特別是《未來契約》就“變革全球治理”提出19項行動，成為全球治理體系變革的基本路線圖。但這些變革行動的目標都是要完善全球治理體系，特別是加強聯合國的權威性和有效性，而不是“另起爐灶”。

聯合國秘書長古特雷斯稱多邊主義不僅是聯合國跳動的心臟，更是實現持久和平、可持續發展與人權保障的根本保障。作為多邊主義的象徵和組織體現，聯合國倡導網絡化、包容性和更有效的多邊主義，不僅是為了應對全球性挑戰和變革全球治理的需要，更是為了維護自身的地位和權威。

推動全球治理變革，中國是關鍵力量

由於從“全球主義”轉向“美國優先”，美國也從全球治理的領導者變為反對者。美國強化一系列單邊主義和去全球治理的政策及行動，衝擊了多邊主義和全球治理的基礎，造成國際秩序的危機。

近年來，中方連續提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，其核心是踐行真正的多邊主義，推動全球治理體系的變革和完善。在國際金融治理領域，中國主導成立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行，並倡導成立上海合作組織開發銀行；在新興科技領域，中國提出《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，並推動成立全球互聯網大會國際組織和世界人工智能合作組織。中國還在聯合國推動成立維和人員安全之友小組、發起成立“全球發展倡議之友小組”、提出並在聯大通過加強人工智能能力建設國際合作和設立文明對話國際日的決議、推動設立世界城市日，表明中國從積極參與到主動引領的角色轉變，成為全球治理的關鍵力量。

全球治理倡議把“國際金融架構改革”“人工智能、網絡空間、氣候變化、貿易、外空等治理”“堅定維護聯合國權威和核心地位，支持聯合國落實《未來契約》”等作為重點領域，爭取早期收穫。無論是貿易和金融等傳統領域的全球治理，還是網絡、外空和人工智能等新興科技和新邊疆的全球治理，要取得成效都有賴於真正多邊主義的價值引領。一方面，所有國家平等參與，甚至發揮非國家行為體的作用，使治理真正具有“全球性”；另一方面，大國以“全球”的高度加強協調、引導和主導，使全球能夠真正得到治理。

中國高舉人類命運共同體旗幟，倡導全球治理邏輯，與少數國家從“本國優先”出發，在國際關係中奉行大國競爭邏輯形成鮮明的對比。是迴歸零和博弈的強權政治時代，還是走向合作共贏的命運共同體，世界來到一個新的十字路口。（作者張貴洪是復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任、聯合國和平大學特聘教授）