【解局】中國為何新建黃巖島國家級自然保護區？

【環球時報-環球網報道 記者 樊巍】中國政府網10日公佈了國務院批覆自然資源部關於報請新建黃巖島國家級自然保護區的請示，同意新建黃巖島國家級自然保護區。相關專家9月11日在接受《環球時報》記者採訪時表示，我國依法建立黃巖島國家級自然保護區，符合國際法以及各國通行實踐。未來，外國人進入自然保護區，應當事先向我國相關主管部門提交活動計劃，並應獲批准。而在黃巖島及其周邊海域實施破壞生態環境的違法行為，都將被依法追責。

根據國家統計局國家數據網站公佈的信息顯示，截至2023年，我國共有449國家級自然保護區，此次新建的黃巖島國家級自然保護區，將成為我國第450個自然保護區。

批覆指出，建立黃巖島國家級自然保護區，是維護黃巖島自然生態系統多樣性、穩定性、持續性的重要保障。有關部門和地方要嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》和自然保護地建設管理等規定，嚴格落實生態環境保護責任，加強組織領導和協調配合，健全管理機構，強化對涉及自然保護區各類違法違規行為的監管執法力度，確保各項管理措施得到落實，不斷提高國家級自然保護區建設和管理水平。  

“黃巖島及其周邊海域具有典型的珊瑚礁生態系統、豐富的漁業資源、珍稀的海洋生物，屬於‘有代表性的自然生態系統區域’和‘珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分佈區域’，根據我國《自然保護區條例》應當建立自然保護區。”自然資源部海洋發展戰略研究所研究員羅剛9月11日在接受《環球時報》記者採訪時介紹稱，我國依法建立黃巖島國家級自然保護區，不僅是美麗中國建設的重要行動，也是法治中國建設的重要實踐，符合國際法以及各國通行實踐。

我國一直高度重視對黃巖島的生態保護，加大對黃巖島的生態修復與保護是中國對黃巖島行使主權管轄的重點工作，此次新建黃巖島國家級自然保護區則是愛護、守護黃巖島的又一次生動實踐。羅剛介紹稱，黃巖島國家級自然保護區位於我國海南省三沙市，面積3523.67公頃，其中核心區面積1242.55公頃，實驗區面積2281.12公頃。建立黃巖島國家級自然保護區，意味着我國將依據《海洋環境保護法》《自然保護區條例》等法律法規和相關規定的要求，對黃巖島及其周邊海域按照公佈的保護範圍以及功能區劃開展生態保護工作，主要保護珊瑚礁生態系統。

“《自然保護區條例》對保護區的功能區劃作出了明確的規定。原則上，禁止任何單位和個人進入核心區；在實驗區，僅允許開展有限的人類活動。從這個角度來看，自然保護區的設立，將使黃巖島及其周邊海域的生態保護更加規範有力。”羅剛稱。

依據《中華人民共和國自然保護區條例》，除法律法規另有規定外，在自然保護區內禁止進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、採藥、開墾、燒荒、開礦、採石、挖沙等活動。羅剛認為，黃巖島海域擁有豐富的造礁生物、魚類等海洋生物資源，也是我國重要的傳統漁場，“黃巖島國家級自然保護區設立後，除法律法規另有規定外，捕撈等活動在劃定的保護範圍內也會被禁止。”

此外，《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條規定，自然保護區可以分為核心區、緩衝區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分佈地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入。

對於《中華人民共和國自然保護區條例》限制人為活動的相關要求，羅剛進一步介紹稱，根據《中華人民共和國自然保護區條例》，首先，在自然保護區的劃定範圍內，捕撈等活動原則上都不會被允許，除非法律法規另有規定。其次，任何人不得進入自然保護區的核心區。若因科學研究確有需要進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向我國相關主管部門提交申請和活動計劃，並應獲得批准。第三，外國人進入自然保護區，應當事先向我國相關主管部門提交活動計劃，並應獲批准。進入自然保護區的外國人，應當遵守我國有關自然保護區的法律、法規和規定，未經批准，不得在自然保護區內從事採集標本等活動。

根據《中華人民共和國自然保護區條例》，對於違反該條例的行為，也將承擔一定的法律責任，並給予相關處罰。

羅剛認為，我國依法建立黃巖島國家級自然保護區，體現了以法治之力推進美麗中國建設。在批覆同意新建黃巖島國家級自然保護區的同時，國務院要求有關部門和地方要嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》和自然保護地建設管理等規定，嚴格落實生態環境保護責任，加強組織領導和協調配合，健全管理機構，強化對涉及自然保護區各類違法違規行為的監管執法力度，確保各項管理措施得到落實，不斷提高國家級自然保護區建設和管理水平。

“我相信，未來在黃巖島及其周邊海域實施破壞生態環境的違法行為，都將被依法追責。”羅剛稱。