周密：美國取消“小額豁免”，誰最受傷？

聯合國旗下機構萬國郵政聯盟（UPU）近日發佈聲明稱，8月29日美國新政策“暫停對800美元及以下的進口包裹免税待遇”實施當天，192個成員國寄往美國的包裹數量較8月22日大降81%，全球已有88家郵政運營商全面或部分暫停對美包裹寄遞。美國取消“小額豁免”，是為保證“對等關税”不被規避，並應對貿易逆差帶來的緊急狀態。雖然價值低於100美元的個人之間互贈仍可免税，但企業已無法享受這一免税待遇。因此，儘管原則上美國小包裹免税的法律制度（《1930年關税法》）未被廢止，但實際操作上，全球商品不再有小包裹對美出口的便利渠道，這實質性提高了美國進口關税。值得注意的是，多數與美達成所謂“對等關税”貿易協定的國家，在權衡分析關税利弊時沒有包括這些新增關税。

美國調整小包裹免税規則至少產生兩個方面的衝擊，即對美出口關税成本和相關合規成本升高，這將進一步改變美國在全球市場中的地位。

從關税成本看，美國進口商品的實際關税水平將明顯上升。按照美國海關和邊境保護局的説法，2024年，美國海關共處理13.6億個小包裹，較10年前增長10倍。今年2月，小包裹數量進一步增加，美國海關每天處理量達到約400萬個。這些商品的關税從0增至至少10%以上，顯著提高其供應鏈成本。這些新增成本將沿供應鏈向下遊傳遞，影響市場供需平衡，直接壓縮需求，且反作用於供給方。以小包裹方式開展的國際貿易並非僅集中於最終消費品，也廣泛涉及美國製造業的原材料和中間品進口，新增的關税會明顯提高美國製造業的運行成本，帶來更強的通脹壓力。國際貿易網絡複雜，貿易需求會直接影響附着於貿易流上的物流、金融、貨代清關等各類服務，商品價值的改變會被成比例放大並體現至各類服務的價格上，改變貨運物流企業的航線安排，影響融資、保險或信息服務的成本。

某種意義上講，合規成本的增加甚至高於關税成本。合規成本不論對於政府還是企業，相較於關税成本的影響都更為深遠。不僅企業長期依賴的、已形成商業慣例的基本規則發生變化，各出口方也需要調整其監管模式，增加額外的企業義務。按照美國行政令，國際郵政貨物有兩種納税方式：一是按照該產品原產國適用的“對等關税”税率徵收從價税；二是有包裝的商品可以“對等關税”税率不同徵收從量税，關税税率低於16%的每件徵收80美元關税，16%到25%的每件徵收160美元，高於25%的每件徵收200美元。原產地的認定要求更加重要。受此影響，印度、法國、比利時等多國在8月下旬宣佈，暫停對美小包裹發貨。

事實上，小包裹免税政策調整帶來的影響遠非關税那麼簡單。按照美國行政令的説法，相關措施是為了應對包括芬太尼在內的緊急經濟狀態。因此產品入境美國，可能還會涉及更為嚴格的檢驗檢疫程序。不享受小包裹免税的商品，可能需要填報更為詳細的產品及來源信息、提供更多證明，並接受更嚴格的檢查，這也為美國海關未來以非關税方式設置限入壁壘留出後門，進一步增加了出口方的義務。

雖然對美郵政業務暫停可能不是永遠的，但其影響卻相當深遠，而實現新的再平衡需要相當長的時間。近年來，小包裹免税已成為全球跨境電商發展的重要優勢條件，百餘個國家或地區都有此類做法。以該方式完成的國際貿易已成為廣大中小企業和支付力較弱羣體享受全球化紅利的重要方式。美國此舉顯著侵蝕了美國與其他市場電商關係的發展基礎，將對跨境電商的國際版圖帶來不小的衝擊。但是，技術創新的趨勢並不會因為一方的阻撓而停步不前。跨境電商作為經濟全球化和通信技術持續升級、線上社交網絡持續演化過程中人與人之間的重要交互方式，仍將繼續為美國以外的國家加強經貿聯繫提供支持。美國的行動有可能加快跨境電商網絡優化和資源流動的速度。

相比而言，美國消費者和依賴國際供應鏈的中小企業，恐怕日子就沒那麼好過了。看似美國政府堵住了“關税漏洞”，可以徵收更多關税填補其財政“窟窿”，但美國缺乏足夠購買力的弱勢羣體，將被迫面臨兩種選擇：要麼以更高價格購買美國國內生產的替代產品或被加徵關税後的進口產品；要麼壓縮需求推遲購買。無論哪種選擇，社會福利都會出現下降，而美國市場的壟斷者則會受益其中，進一步加劇美國社會貧富差距，抑制創新的意願與能力。（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）