一組税務數據，折射廣東縣域經濟的突圍之道｜區域觀察

《南方》雜誌全媒體記者丨葉石界

2022-2024年間，全省縣域實現銷售收入年均增長3.6%，高於全省年均增長水平（0.1%）約3.5個百分點；其中粵東粵西粵北的縣域開票銷售收入年均增長3.8%，高於珠三角地區0.4個百分點……這是來自國家税務總局廣東省税務局的税務數據。

縣域是國民經濟發展的基本單元。近年來，廣東以“頭號力度”實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），旨在推動廣東城鄉區域協調發展，提升公共服務水平。

來自國家税務總局廣東省税務局的增值税發票數據，折射出廣東縣域正在經歷一場深刻變革，城鄉區域協調發展呈現新格局。

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縣域經濟加快“出圈”：

開票銷售收入增速更快

增值税發票數據顯示，2022-2024年間，廣東縣域實現銷售收入年均增長3.6%，高於全省年均增長水平（0.1%）約3.5個百分點。其中，粵東粵西粵北的縣域開票銷售收入年均增長3.8%，高於珠三角地區0.4個百分點。

值得注意的是，省內對口幫扶政策效應逐步顯現。比如深圳對河源、東莞對韶關等地區的採購金額增長顯著。而個人所得税工資薪金申報數據顯示，縣域經營主體從業人數穩步增長，粵東粵西粵北的年均增長率達到3.3%，高於珠三角地區的3.2%。

這組數據的背後，是廣東縣域經濟追趕的步伐正在加快。

2024年，廣東57個縣（市）地區生產總值共1.8萬億元，自2022年以來年均增長4.9%。自實施“百千萬工程”以來，廣東各地乘勢而上、加速破題，以攀高比強、跨越趕超的勁頭角逐縣域經濟新賽道，各縣（市）在差異化發展中紛紛“出圈”。57個縣（市）整體經濟增速連續兩年快於全省平均水平。

經濟的持續增長，得益於產業的壯大。

近年來，廣東抓住產業這個根本，持續壯大縣域經濟。

產業有序轉移是實施“百千萬工程”的重要抓手。

為促進縣域發展，廣東政策迭出——出台促進產業有序轉移條例，建立產業園區“有進有出”動態考核、差異化支持機制，支持珠三角與粵東粵西粵北在項目導入、園區開發、招商引資、利益共享等方面加強協同聯動，探索佈局建設“飛地經濟”……

在平台上用力、在保障上加碼、在協作上使勁，廣東不斷“轉”出高質量發展新圖景。2023和2024年，粵東粵西粵北地區分別新設企業13.9萬家、13.8萬家，兩年複合增長16.9%；15個產業轉移主平台累計新承接1620個產業轉移項目，計劃總投資超5800億元。

產業項目密集落地，為縣域帶來了更多的市場主體和就業機會，這也反映在了增值税發票數據上。

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外省市場半徑持續擴大：

東北地區增長156.1%

在雲浮市雲安區農村電商產業園展廳裏，各色農副產品琳琅滿目。

腐竹、蠶繭、咖啡、火龍果、麻竹筍等特色農產品，以及品牌預製菜、蜂蜜等綠色食品，構成了雲安區豐富的產品矩陣。雲安區以電商為突破口，將託洞腐竹、雲安蠶繭等農產品送上全國消費者的餐桌，探索出一條“直播電商+特色產業”的鄉村振興新路徑。2024年，雲安的特色農產品零售額同比增速達76.68%。

近年來，廣東突出做好“土特產”文章，推動一二三產業融合發展。比如梯次開展整縣推進農文旅融合發展試點建設，打造糧食、蔬菜等10個千億級產業集羣以及茶葉、南藥等5個數百億級集羣，加快建設現代化海洋牧場打造“粵海糧倉”。

富民興村產業的壯大，讓更多“粵字號”不斷走出省界、跨出國門。

增值税發票數據顯示，2022-2024年，廣東縣域經營主體對省外的開票銷售收入年均增長16.3%，高於廣東省整體增速10.1個百分點，跨省貿易在縣域總銷售金額的比重由14.2%提高至17.9%。

值得關注的是，廣東縣域對京津冀和東北地區的銷售增長迅猛，年均增長率分別達到15.8%和156.1%。

分地區看，廣東縣域對京津冀、長三角兩大經濟圈的銷售金額分別年均增長15.8%、10.6%，對我國東北、西部、中部地區分別年均增長156.1%、17.7%、8.0%。

這表明廣東縣域經濟的市場半徑正在不斷擴大，對外省市場的競爭力在持續提升。

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城鎮品質蝶變：

公共服務銷售收入年均增長9.3%

增值税發票數據顯示，2022-2024年，縣域養老、醫療、教育等行業的開票銷售收入年均增長9.3%，逐步縮小與全省平均水平的差距。

在深入實施“百千萬工程”過程中，廣東堅持以人為核心推進新型城鎮化，從產業配套、基礎設施、公共服務等方面提升縣城綜合承載能力，實現城鎮品質蝶變，讓百姓的幸福生活“加碼”。

2024年以來，廣東先後推出兩批共37個以縣城為重要載體的新型城鎮化試點縣（市）。各試點縣（市）制定工作方案，持續探索有當地特色的新型城鎮化發展路徑，打造可複製可推廣的改革樣本。

公共服務相對薄弱，一直都是縣域特別是粵東粵西粵北地區的短板。

對此，廣東聚焦公共服務持續發力。在教育領域，統籌建立“橫向+縱向”教育幫扶機制，推動師範院校、珠三角地區優質學校組團式融入式託管幫扶試點縣（市）普通高中；在醫療領域，集合省級優質醫療資源對試點縣（市）進行重點幫扶，創新實施“一對一”“組團式”“結對子”等多種幫扶方式，迅速提升試點縣（市）醫院能力。

社保登記數據顯示，縣域企業職工基本養老保險覆蓋率穩步提升，從2022年的10.9%提升至2024年的11.2%。納税申報數據顯示，2022-2024年，廣東加速推進縣域數字基建全覆蓋，縣域電信網絡業務版圖不斷拓展，廣電網絡等企業在縣域的營業收入年均增長18.6%，遠超全省平均水平。

隨着教育、醫療、就業、生育、養老等基本公共服務供給更加普惠均衡，廣東的新型城鎮化建設和“百千萬工程”也更有成色。

國家税務總局廣東省税務局相關負責人表示，税務部門將充分發揮税務職能作用，精準落實支持先進製造、現代農業、綠色低碳等税費優惠政策，支持縣域經濟進一步發展，為更好促進城鄉區域協調發展、推動高質量發展作出更大貢獻。