財政政策積極有為 推動經濟質效提升

【高質量完成“十四五”規劃】 

9月12日，國新辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會，介紹“十四五”時期財政改革發展成效。財政部部長藍佛安表示，“十四五”時期，國家財政實力持續增強，效能不斷提升，財政作為國家治理基礎和重要支柱的作用進一步凸顯，為推動黨和國家事業行穩致遠提供了堅實保障，為滿足人民羣眾美好期盼提供了堅強支撐。

財政宏觀調控更加積極有為

“國家財政實力大大增強，集中財力辦成許多大事要事。”藍佛安説，一方面，收入“蛋糕”越來越大。“十四五”時期，全國一般公共預算收入預計達到106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%。地方財政實力穩步壯大，從2024年數據看，16個省份財政收入比2020年增長20%以上；7個省份超5000億元，其中2個省份超1萬億元。另一方面，支出強度前所未有，全國一般公共預算支出五年預計超過136萬億元，比“十三五”時期增加26萬億元，增長24%。與此同時，財政宏觀調控更加積極有為，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

數據顯示，“十四五”以來，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減税降費及退税緩税緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。

財政政策工具方面，綜合運用政府債券、税收、財政貼息、專項資金等工具，強化與其他宏觀政策協同，放大政策乘數效應。比如，創造性發行使用超長期特別國債用於“兩重”“兩新”，支持全方位擴大內需。同時，聚焦經濟發展堵點難點，暢通經濟循環。比如，一次性安排6萬億元債務限額置換存量隱性債務，幫助地方極大減輕償債壓力，騰出財力用於保民生、促發展。

財税體制改革不斷深化

深化財税體制改革，既是全面深化改革的重要內容，又是保障其他領域改革順利推進的必然要求。

財政部副部長廖岷表示，“十四五”期間，財政部門堅持把深化財税體制改革作為一條工作主線，加快形成預算管理更加科學、税收制度更加完善、財政體制更加健全的良好格局，為中國式現代化建設和高質量發展提供製度保障。

廖岷介紹，收入方面，強化財政資源統籌，過去4年，中央本級從政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的資金規模，是“十三五”同期的10倍多，增強了中央財政的調控保障能力。建立養老保險全國統籌制度，2024年跨省調劑規模達到2533億元，確保養老金按時足額髮放。支出方面，優化支出結構，重點用好零基預算改革這個抓手，根據實際需要、區分輕重緩急，把寶貴的資金用在緊要處、刀刃上，落實好黨政機關過緊日子要求。

在税制改革方面，全面實施水資源費改税試點，推動將揮發性有機物納入環境保護税徵收範圍，有力助推經濟社會綠色轉型。完善個人所得税制度，2022年增設3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三項專項附加扣除標準，累計超6700萬人受益。規範税費優惠政策，加快税收立法，營造公平統一的税收環境。當前，我國現行18個税種已經有14個完成了立法。

更多財政資金投向民生領域

“國家財政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生。”藍佛安説，“十四五”以來，國家財政堅持在高質量發展中保障和改善民生，民生領域財政投入佔全國一般公共預算支出70%以上。

數據顯示，“十四五”時期，全國一般公共預算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業支出19.6萬億元，衞生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領域支出，財政民生投入近100萬億元。今年，國家財政安排1000億元發放育兒補貼、200億元逐步推行免費學前教育，積極回應人民羣眾關切。

目前，全國參加基本養老保險的人數超過10.7億人，參加基本醫療保險的人數達到13.27億人，領取基本生活救助的羣眾有4500多萬人。我國已建成世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。“十四五”時期，居民醫保財政補助標準從每人每年580元增加到700元；全國農村、城市低保標準均提高20%左右。

推動城鄉、區域之間享有大致均等的基本公共服務。加大對欠發達地區的政策、資源傾斜，“十四五”期間，均衡性轉移支付規模由2021年的1.9萬億元增長到2025年的2.7萬億元，年均增長9.6%。農村基本公共服務短板加快補齊。同時，突出更加普惠，促進教育、醫療等公共資源擴容下沉；打造“幸福圈”，更好滿足多樣化、家門口的民生需求。

（本報記者 魯元珍）