京津冀協同發展不斷邁上新台階（奮勇爭先，決戰決勝“十四五”）

京津冀協同發展，新時代裏謀篇落子的第一個區域協調發展的國家戰略。

“高起點規劃、高質量發展”，新發展理念這條主線，始終貫穿京津冀協同發展各領域各方面；創新、協調、綠色、開放、共享的故事，每天都在這片21.6萬平方公里的土地上上演。習近平總書記強調：“要全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標杆。”

京津冀協同發展11年來特別是“十四五”以來，這項歷史性工程在宏闊的時空維度中奮力打開新天地，區域整體實力持續提升，區域經濟總量11年連跨6個萬億元台階，成為引領全國高質量發展的強勁動力源。

“推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示範區。”牢記習近平總書記殷殷囑託，三地心往一處想，勁往一處使，各展優勢、各顯其能、相互賦能，推出一系列務實舉措，着力強化政策支持、設施聯通、產業協作，京津冀廣大幹部羣眾以“滿格”狀態實幹奮鬥、決戰決勝“十四五”，處處呈現協同發展嶄新氣象。

突出優勢、錯位發展，各顯其長、各展其能

“京津冀一體化相得益彰，最後説誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西”

立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，京津冀三地進一步明確各自功能定位，調整優化區域生產力佈局，整合資源和創新要素，加快推動錯位發展與融合發展。

北京從“大而全”轉向“高精尖”，在減量發展的同時質量更優——

作為京津冀的“一核”，北京聚焦首都城市戰略定位，以解決“大城市病”為出發點和落腳點，以疏為進、以舍謀得，推動首都發展深刻轉型，以“一核”強力驅動京津冀高質量發展。

疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的核心問題。北京大紅門服裝批發市場疏解，是北京非首都功能疏解的標誌性項目。如今的大紅門，不見當年服裝批發市場的喧囂擁堵，一座充滿現代科技感與藝術氣息的產業園區躍然眼前。大紅門服裝批發市場疏解後，南中軸國際文化科技園“破土而出”。如今，“產業園就是產業鏈，上下樓就是上下游”，文化和科技在這裏交匯相融，園區錨定集成電路、人工智能等重點賽道，推動特色產業蓬勃發展。截至去年底，園區引進落地高精尖企業超過300家，其中國家高新技術企業120餘家，產業集羣態勢初顯。

減量發展，騰挪出的是北京高質量發展新空間和城市功能整體提升。

北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任、京津冀協同發展聯合工作辦公室副主任周浩介紹，協同發展11年來，北京疏解提質一般製造業企業超3000家，疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個。同時，科技、商務等新設經營主體佔比由2013年的40.7%上升至2024年的67.7%，為高精尖產業發展提供了更大空間。

北京城市副中心，一年一個節點、每年都有新變化。2024年，已連續5年實現千億元投資目標，435個年度項目有序實施，新開工房屋建築工程418.6萬平方米。行政辦公區二期建成投用，累計近3.3萬名工作人員遷入辦公。城市熱度和人氣流量不斷攀升。“高端要素和創新資源不斷向城市副中心集聚。截至2024年底，國家高新技術企業保有量突破1200家。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍介紹。今年上半年，北京城市副中心所在的通州區地區生產總值同比增長12.5%，固定資產投資同比增長18.7%。

天津以“引得來”鞏固“發展好”，在唱好京津“雙城記”上呈現新氣象——

不斷完善市場化引進資源合作機制，建立高頻高效“握手”通道，天津全方位深化與國家部委、央企等合作，一批央企在津佈局，一批高質量項目落户天津。從濱海新區戰略合作功能區建設，到世界一流智慧港口、綠色港口的打造，天津踏上新的發展之路。

位於天津寶坻區的京津中關村科技城內，天津新松智能科技有限公司的工作人員正在測試機器人手拿鉛筆畫卡通畫。新松智能是第一批從北京疏解到天津的企業，公司產品總監南曉偉是“疏解和承接”的親歷者、見證者，更是受益者。他過去帶着研發方案在北京和天津兩地跑，現在可以在津研發、在津轉化。

一企帶一鏈，一鏈集成羣。京津中關村科技城堅持打造“類中關村”的產業生態，建設企業服務、產業招商、金融超市、科技成果轉化等“十大服務平台”，植入中關村203項集成服務包，搭建“一站式”產業服務體系。

今年以來，圍繞機器人、工業母機等領域舉辦產業對接活動17場，促成合作（意向）60餘項，推動鏈羣融合提升。天津市工信局局長尹繼輝介紹，上半年，市工信局市場化引進疏解功能資源在津落地項目總投資219.64億元。

河北用“接得住”實現“升級跳”，在對接京津、服務京津中加快發展自己——

找準在協同大局中的定位座標，河北持續發揮環京津地緣優勢，把握京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等寶貴機遇，燕趙大地煥發勃勃生機。

早上7點，河北高碑店市首衡智慧冷鏈展銷大廳，南來北往的採購商在檔口前選購產品。商户王阿紅麻利地撕開包裝袋，向北京來的採購商展示冷櫃裏存放的暢銷產品。王阿紅2020年從北京西南郊凍品市場搬到高碑店市。“環京津一小時鮮活農產品物流圈”讓她的產品能快速分銷，確保高效配送，1小時內就能出現在北京各大商超和二級市場。

從精準承接到產業協同走深走實，作為京津冀地區最大“菜籃子”，首衡高碑店市場陸續承接北京果蔬、副食、糧油等業態，共吸引8700餘家經銷商和企業入駐。

雄安新區，北京非首都功能疏解的集中承載地，已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解並重階段。截至目前，雄安新區總開發面積覆蓋214.9平方公里，總建築面積達5588萬平方米，5127棟樓宇拔地而起。如今的雄安，一座宜業宜居的“人民之城”加快構築，優質的教育、醫療、養老、文化、休閒等服務就近可得。

發展各有千秋、各有所得，三地拿出各有亮點的成績單。2024年，京津冀三地地區生產總值分別為49843.1億元、18024.3億元和47526.9億元，按不變價格計算，同比分別增長5.2%、5.1%和5.4%，增速均超全國；今年上半年，實現地區生產總值5.7萬億元，按不變價格計算，同比增長5.4%。正如習近平總書記強調的：“京津冀一體化相得益彰，最後説誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西。”

強化協同創新和產業協作

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”

高質量發展，是協調成為內生特點的發展。

習近平總書記指出：“要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示範帶動作用。”“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，三地不斷強化協同創新和產業協作，實現生產要素的重組、進階、飛躍。

天津武清區，京清汽車產業園的生產車間裏，機械臂熟練地組裝着車燈，幾個小時後，這些車燈就可能出現在北京的汽車生產線上，和其他來自京津冀的零部件一起，被組裝成一輛新能源汽車……如今，很多知名新款車型的重要零部件都由三地聯合供應，“汽車零部件總動員”的協奏曲在京津冀“絲滑”上演。

據統計，天津120餘家關鍵零部件企業進入小米、理想等北京整車生產企業供應鏈，河北220餘家零部件企業進入北汽集團、一汽豐田以及小米、理想等京津整車廠供應鏈。京津冀整車企業與數百家零部件企業正“鏈”在一起，三地的產業升級打開更大空間。目前京津冀三地汽車產業實現產值超8400億元。

京津冀三地按照“統一規劃、協同招商、同步建設”原則，共同建設京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港，在北京順義、天津武清、河北廊坊各建設一個園區，打造高水平的汽車零部件產業集中承載空間。北京順義園區正式開工，完成元橡科技、芯合電子等10個重大項目簽約。

政策加持下，從“1小時零部件配套圈”到“2小時汽車產業圈”，從“共造一輛車”到“同鑄一條鏈”，三地優勢互補、資源共享，不斷釋放區域協同發展的聚合效應，加快推進“六鏈五羣”產業協同發展新圖景。

在距離北京約120公里的河北保定市滿城區河北京車智能製造基地，多條軌道線路並排貫穿連接各個車間，生產、組裝、調試……車間內一派忙碌。車間外，長達2.2公里的試車線上，4列北京軌道交通22號線列車正在進行出廠前調試。

河北京車採用“北京研發+河北製造”模式，以軌道交通車輛製造為龍頭，涵蓋地鐵車、市域動車組等多個品類，承擔疏解軌道交通生產製造功能，同時帶動周邊企業配套。北京軌道交通22號線開通後，這些“河北製造”的列車將融入首都軌道交通網絡。“這組列車最高時速達160公里，採用全自動駕駛模式，今年將生產交付160輛。”河北京車黨委副書記、總經理錢兆勇介紹。

從完善場地、設備等硬件設施，到加快政策、制度等軟件升級，京津冀不斷優化營商環境，推動產業轉型升級，從“引進一個項目”躍升到“帶動一片產業”，發展的內生動力不斷增強。

這個中關村，有啥不一樣？

置身於擁有1800多家企業的京津中關村科技城，很難想象到這裏原本是一片村莊。通過創新制度架構，京津兩地建立起互利雙贏的利益共享機制。北京的企業入駐科技城後，京津兩地都有收益，還能繼續為北京鏈主企業做配套。

一箇中關村，讓創新之花開遍京津冀。北京市科委、中關村管委會副主任朱建紅介紹，2024年，中關村企業在津冀設立的分支機構累計已超1萬家，區域內創新創業的氛圍愈發濃厚。以天津為例，天津濱海—中關村科技園推出北京中關村第一批先行先試政策複製推廣清單，落地這裏的科創企業享受到與北京一樣的支持政策。

三地市場一體化進程加快，各種要素按照市場規律在區域內自由流動、優化配置。北京流向津冀兩地的技術合同成交額由2013年的70多億元增長到2024年的840多億元，年均增長率25%，在北京孵化的創新成果，正加速在京津冀區域落地轉化。

目前，京津冀三地科技主管部門已構建起“市—區—園區”三級對接網絡，從不同層次推動成果供需對接、科研資源互聯互通。“創新鏈”貫通“產業鏈”、共建“生態鏈”。無數科研人員的汗水在京津冀集聚，攥指成拳，協同創新，讓科技成果轉化釋放出更強勁的乘數效應。

向內，重塑着產業協同模式；向外，打開開放發展新空間。

走進位於濱海新區的天津港，大型塔吊如鋼鐵巨人屹立在海岸線上，集裝箱有序裝卸，遠洋貨輪整齊排列。作為京津冀的“海上門户”，天津港目前有148條集裝箱航線，通達全球180多個國家和地區的500多個港口。

5月20日，今年首列天津港經霍爾果斯直達塔什干的中歐（亞）班列發車，50個40英尺集裝箱通過鐵水聯運模式經天津港發往烏茲別克斯坦。上海優尼康國際貨運代理有限公司天津分公司總經理趙立勳説：“過去，同樣的貨物一般通過班列或海運轉運後才能到達目的地。如今，天津港直達塔什干中亞班列的物流時間壓縮近一半，物流費用節省約20%。”

加快推進公共服務共建共享

“最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上”

國家戰略宏偉篇章的最終落點，是人民觸手可及的民生温度。

“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上”“加快推進公共服務共建共享”……習近平總書記始終把提高人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感放在心上。

不久前，隨着“奮進號”盾構機在潮白大街站至高樓站左線盾構區間進入鋼套筒，北京軌道交通22號線連續掘進最長的盾構區間——潮高盾構區間實現雙線貫通。

作為“軌道上的京津冀”標誌性線路，北京軌道交通22號線（平谷線）是京冀首條跨省域城市軌道交通線路，目前已完成工程總量的80%以上。項目建成後，河北三河市到北京城市副中心最快只用9分鐘。北京城市副中心、平谷和河北三河將實現軌道交通快速互聯互通。

三地着力推進交通基礎設施互聯互通、共建共享，如今，京津冀之間的“手”越“牽”越緊，交通一體化成果正更多更好地惠及三地羣眾。

同樣在三河市，一輛“京津冀定製快巴”在世紀名苑站等候，家住附近小區的王楠刷身份證上車，“我在北京上班18年，跨省份通勤13年。以前擠公交得倆鐘頭，現在快巴1個小時就能到北京國貿。”

河北廊坊市交通運輸局副局長孟志猛介紹：“開通快巴緩解通勤人員早晚高峯進出京交通不便、時間長等問題。”目前三河市至北京已開通11條定製快巴線路，日均客運量超6000人次。

截至目前，京津冀鐵路運營里程和高速公路運營里程均超過1.1萬公里。京津雄半小時通達，京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。如今，以區域交通一體化為支撐，環京地區通勤圈、京津雄功能圈、產業協同圈正加速成形，區域融合度越來越高，現代化首都都市圈生機勃勃，人享其行、物暢其流的美好願景正成為現實。

除了硬件上的互聯互通，管理方式智能化水平的提質增效也為人們美好生活添磚加瓦。

京津冀三地順應文旅消費新趨勢，創新旅遊合作機制，深化文化交流合作。“2025京津冀古建音樂季”在北京通州燃燈塔下舉辦，為期約4個月的時間裏，京津冀三地10處以上古建空間變成“音樂廳”，吸引公眾進行沉浸式藝術體驗。京津冀首列觀光旅遊列車“星光·燕趙號”開行運營，串聯避暑山莊、金山嶺長城等七大景區，形成“一線多遊”黃金走廊。

一張社保卡，連接千萬家。京津冀羣眾手持社保卡可以在三地坐公交地鐵，遊景區、逛博物館，還能跨省份異地就醫直接結算，“同城效應”越來越明顯。

目前京津冀已實現44項人社服務事項“一卡通辦”、6.4萬餘家醫療機構就醫費用“一卡通結”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅遊景區“一卡通遊”、193家圖書館“一卡通閲”。截至今年6月底，京津冀地區社保卡持卡人數已達1.17億。一張“超級通行證”，將三地居民納入惠民便民的“同心圓”，豐富着跨區域生活圖景。

優質公共服務資源實現均衡配置，基本公共服務均等化水平持續提高。教育資源“跨省過河”，京津300多所中小學幼兒園與河北近500所學校開展多種形式合作；三地全面取消異地就醫備案，60項臨牀檢驗結果在京津冀914家醫療機構實現互認，京津冀5600餘家定點醫療機構實現跨省份異地就醫住院費用直接結算；公共服務共建共享，三地分批推出政務服務事項“同事同標”，多個服務事項實現“跨省通辦”……

同守一方綠，共護一片天，三地聯防聯治，攜手治污。亮眼成績單見證共治成效：2024年，京津冀PM2.5年均濃度與2013年相比降幅超六成，優良天數大幅增加。三地強化重點流域協同保護，拓展跨界河流橫向生態保護補償機制，水環境全面消除劣Ⅴ類斷面，國家地表水考核斷面水質優良比例均動態達到“十四五”國家目標要求……

“當前，京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進的新階段。以更好發揮高質量發展動力源作用為統領，以進一步全面深化改革為動力，三地將推動協同發展不斷邁上新台階。”北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任、京津冀協同發展聯合工作辦公室常務副主任劉伯正表示。

京津冀協同發展，每一步都在朝前跑，每一天都有新面貌。協同發展脈動更加強勁的京津冀，正朝着成為中國式現代化建設的先行區、示範區的目標持續奮進。

（本報記者龔相娟、馬晨參與採寫）