八部門聯合印發汽車行業穩增長工作方案

近日，工業和信息化部等八部門聯合發佈《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》。《方案》提出，2025年力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩定增長；汽車製造業增加值同比增長6%左右。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。

為實現上述目標，《方案》從擴大國內消費、提升供給質量、優化發展環境、深化開放合作四個維度，提出了加快新能源汽車全面市場化拓展、進一步加大力度促進汽車消費、推動智能網聯技術產業化應用等15條工作舉措，以及加強統籌協調、強化運行監測、加強人才培養等保障措施，相關的細化措施60餘項。

供需兩端發力

工信部有關負責人介紹，汽車產業是國民經濟的支柱產業，產業鏈長、涉及面廣、帶動性強，發揮着工業經濟穩增長的“壓艙石”作用。在黨中央堅強領導下，我國汽車產業連續3年實現穩定增長，新能源汽車快速增長，轉型升級發展取得顯著成效。2024年，我國汽車銷售完成3143.6萬輛、同比增長4.5%，其中新能源汽車銷售完成1286.6萬輛、同比增長35.5%，為宏觀經濟增長貢獻了重要力量。出台《方案》是為了在良好工作基礎上，堅持問題導向、目標導向，遠近結合、綜合施策，努力實現汽車行業經濟發展主要預期目標。

該負責人表示，《方案》從供需兩端發力，推動汽車行業質的有效提升和量的合理增長。主要亮點可以用“準”“實”“新”三個字來概括。

一是把握形勢“準”。《方案》準確把握國內國際經濟、產業發展趨勢，深入研究有利和不利因素對汽車行業的影響，提出2025年力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，2026年行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升等目標，是科學合理和能夠實現的。

二是政策措施“實”。《方案》從擴大國內消費、提升供給質量、優化發展環境、深化開放合作等4個維度，提出了15個方面工作舉措和3個方面保障措施，其中包含的細化措施有60餘項。

三是工作思路“新”。《方案》在着力擴大需求的同時，注重以高質量供給引領需求、創造需求，並提出以技術創新激發潛在消費需求、以標準升級引領產品質量提升、加快汽車行業數字化智能化轉型等工作舉措。《方案》還提出推進汽車准入管理改革、汽車生產企業集團化管理等改革舉措，以及進一步規範產業競爭秩序的若干舉措，提高資源配置效率、優化產業發展環境。

以技術創新激發潛在消費需求

《方案》要求進一步加大力度促進汽車消費。如支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新，促進汽車梯次消費、更新消費。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等後市場消費。鼓勵汽車限購地區優化限購政策，逐步實現從購買管理向使用管理轉變。落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強汽車領域信息共享開放，提升二手車信息查詢平台準確性和權威性，促進二手車高效流通。

《方案》提出，推動智能網聯技術產業化應用。深入開展智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點，加快網聯基礎設施和雲控平台建設，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進北斗系統規模化應用，促進物流、環衞、出行服務等多場景應用，鼓勵重點地區逐步拓展跨區域協同應用。推進智能網聯汽車准入和上路通行試點，有條件批准L3級車型生產准入，推動道路交通安全、保險等法律法規完善。支持汽車、信息通信、交通等行業企業以數據為紐帶探索新型商業模式，加快多元化價值鏈培育。

《方案》表示，以技術創新激發潛在消費需求。加快組織實施和超前佈局汽車領域重大科技項目，支持大中小企業融通創新，充分發揮開源優勢，加快突破汽車芯片、操作系統、人工智能、固態電池等關鍵技術，持續提升產品經濟性、耐久性、舒適性等性能，開發更多適應消費者需求的智能交互、智能駕駛等新功能，以高質量供給引領需求、創造需求。持續開展“中國汽車品牌向上發展”專項行動，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。

提升汽車出口金融服務水平

在優化產業發展環境方面，《方案》提出完善基礎設施體系、優化行業管理政策、進一步規範汽車產業競爭秩序、加強報廢和回收利用管理等措施。如，加強搭載組合駕駛輔助功能智能網聯汽車管理，規範汽車企業OTA升級活動。推動加快《機動車生產准入管理條例》立法，完善企業退出機制。加強成本調查和價格監測，強化產品生產一致性監督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾，指導行業機構制定整車企業供應商賬款支付規範。開展汽車行業網絡亂象專項整治，規範行業數據信息發佈，依法打擊虛假宣傳、商業詆譭等行為，堅決維護健康有序、風清氣正的市場環境。

在提升國際開放合作水平方面，《方案》提出促進汽車出口提質增效、提升汽車出口金融服務水平、完善物流運輸體系等措施。如，鼓勵銀行業金融機構加大經營性、投資性融資的信貸產品支持，為企業提供便利的本外幣資金結算服務。支持金融機構為汽車產業鏈企業提供全球資金管理產品。鼓勵保險機構優化汽車出口信用保險業務和服務，為汽車企業提供資信調查和國別風險研究服務，有效應對匯率變動等風險。加快制定新能源汽車、動力電池碳足跡標準，推動核算方法、核算結果國際互認。