人民日報金社平文章：以“立破之道”建設好全國統一大市場

原標題：以“立破之道”建設好全國統一大市場

市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。用好市場資源和優勢，縱深推進全國統一大市場建設，是當務之急，更是戰略之舉。

習近平總書記指出：“建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要”“必須把全國統一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰的底氣”。

7月30日召開的中共中央政治局會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化。

上半年，國內生產總值同比增長5.3%，內需對經濟增長貢獻率達68.8%。面對嚴峻複雜的外部環境，中國大市場彰顯出強大韌性。

與此同時，一些行業和企業低價無序競爭、有的地方“政策窪地”比拼、產業盲目跟風等現象依然存在，成為做強國內大循環的阻礙。

打通堵點、暢通循環，必須用好“立破之道”。

“立”什麼、“破”什麼，怎麼“立”、如何“破”……在認識上和實踐中解決好這些問題，才能更好推進全國統一大市場建設，更好構建新發展格局，把發展的主動權牢牢掌握在自己手裏。

（一）

構建全國統一大市場，要立“顯規則”、破“潛規則”。

“改革有破有立，得其法則事半功倍”。全國統一大市場建設，堅持以制度建設為主線，破立並舉、先立後破。立“顯規則”、破“潛規則”，就是要加強制度建設，讓社會運行有章可循，讓個體行為有明確指引，減少因規則模糊而產生的投機、鑽空子等現象，從根源上保障公平正義。

市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點，市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。

浙江温州，我國首個民營資本參與的核電項目——三澳核電站陸續迎來建設節點。一期工程1號機組完成“熱試”，預計年底併網發電；二期工程正式開工、建設提速。

與一期工程民營資本2%的參股比例相比，二期工程民營資本參股比例提高至10%。市場準入門檻放寬，為經營主體帶來投資興業機遇。

“必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序。”

今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發佈，清單事項從2018年首版的151項縮減到106項，縮減比例約30%。負面清單的每一道“減法”，既成就了企業發展的“加法”，也成為推進全國統一大市場建設的生動註腳。

立得住，才能破得好。市場準入放寬的同時，各項制度規則提供保障，不斷優化統一大市場運行的“軟環境”。

聚焦社會信用，出台《關於健全社會信用體系的意見》，健全守信激勵和失信懲戒機制；瞄準公平競爭，施行《公平競爭審查條例》，明確對政策措施的審查剛性約束；發力市場監管，修訂反不正當競爭法，強化對無序競爭的依法治理……夯基壘台、立樑架柱，統一的制度規則助力統一大市場積厚成勢。

及時破，方能立得穩。推行清單的同時，各地配套政策破除“壁壘”，推動經營主體有機會“准入”、有規則“融入”。

在海南自貿港，商業航天領域准入審批簡化，商業航天發射駛入“快車道”；在浙江自貿試驗區，數據出境管理負面清單發佈，企業數據跨境流動有了“指南針”；在安徽合肥，無人駕駛航空器標準規範制定，低空經濟發展按下“快進鍵”……沉痾盡去、萬木向春，有效打破層層壁壘為統一大市場建設劈波斬浪。

萬物得其本者生，百事得其道者成。

堅持以制度建設為主線，在立破統一中循序漸進，更加完善的市場制度，必將持續釋放改革紅利、不斷打開發展天地。

（二）

構建全國統一大市場，要立“路牌”、破“路障”。

“要瞄着問題去、對着問題改”。全國統一大市場建設，要堅持問題導向、精準破立。立“路牌”、破“路障”，就是通過統籌規劃、資源整合、機制銜接，形成上下聯動、左右協同、內外貫通的有機整體，讓各種資源要素精準對接，激活發展潛力。

立與破的對象，不能盲目“信手拈來”，找準突破點，才能立得穩。以打通堵點卡點拓展發展空間，要素資源才能在更大範圍內順暢流動，不斷增強市場優勢。

作為長三角“縱三線”關鍵一環，7月4日，蘇台高速公路二期工程通車，向着年底全線建成發起衝刺，長三角高速“斷頭路”清零在即。

2018年，滬蘇浙皖三省一市聯合簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》。7年多來，長三角16條“斷頭路”建成通車，為一體化發展添薪蓄力。

“構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻”。

交通物流，國民經濟循環的血脈；要素市場，整個市場體系的基礎。

針對交通設施仍存部分堵點卡點，提出“破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”；考慮各地資源稟賦不同的現實情況，提出“鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設”……今年1月，《全國統一大市場建設指引（試行）》發佈，“規定動作”有哪些、“底線紅線”在哪裏，一目瞭然、一視同仁。

錨定瓶頸路段堵點，交通基礎設施跨區域統籌佈局，“6軸7廊8通道”主骨架基本成形，推動路網通行效率一提再提；着眼物流鏈條卡點，交通運輸服務跨方式一體銜接，多式聯運“一單制”“一箱制”走深走實，助力全社會物流成本一降再降……血脈通了，心拉近了，基礎設施“硬聯通”託舉大市場向新向優。

加大對痛點難點的“破”，為“立”清除障礙、創造條件、闖關奪隘。聚焦更加公平有序的競爭，持續深化要素市場化配置改革，才能促進經濟循環暢通。

一組數據標註我國要素市場建設之“進”：今年上半年，全國技術合同成交額同比增長14.2%；全國電力市場交易電量同比增長4.8%；全國碳市場碳排放配額成交額保持增長；10個地區試點要素市場化配置綜合改革，試點地區經濟總量合計超過全國的1/4……要素流通，價值共生，要素資源“軟聯通”釋放發展的乘數效應。

咬定青山不放鬆，立根原在破巖中。

牢牢堅持問題導向，把準立破的方向和着力點，更加完善的流通體制，將進一步激活大市場潛能，讓經濟肌體“氣血充盈”。

（三）

構建全國統一大市場，要立“一盤棋”、破“自顧自”。

“不謀全局者，不足謀一域。”全國統一大市場建設，要堅持系統觀念，辨清主次。立“一盤棋”、破“自顧自”，就是突破“一畝三分地”的侷限，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統的思維把握事物本質和發展規律。

推動企業跨區域遷移和經營便利化，破除地方保護的重要標尺；打破地方保護和市場分割，加快建設統一大市場的關鍵舉措。

6月26日，安徽六安六松現代產業園，賽富樂斯半導體科技有限公司R系列芯片產線正式投產。產品屢見不鮮，機制卻大不一樣：投產後，安徽六安和上海松江兩地“統計分算、財税分成”。

2024年11月，兩地政府簽訂《六松現代產業園利益共享機制協議》，“上海總部+六安基地”“上海研發+六安製造”……從“拉一把”到“一起贏”，滬皖合作成為跨區域產業轉移的“試驗田”。

“防止各地搞自我小循環，打消區域壁壘，真正形成全國統一大市場。”

“找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重複建設和過度同質競爭”“及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策”……統籌地方與全局，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》對破除地方保護和區域壁壘作出一系列部署。

找準自身定位，發揮比較優勢，才能從被動“破”轉向主動“立”。打破“一畝三分地”，融入“全國一盤棋”，才能避免搞封閉“小市場”。

長三角地區三省一市優化分工，構築起新能源汽車“4小時產業圈”；廣西編制“產業林”佈局全景圖，主動承接粵港澳等地產業轉移；福建各縣因地制宜，一批縣域重點產業鏈“冠軍”企業全球領先……產業共謀、利益共享，一幅“錯位發展、協同並進”的市場新圖景加速繪就。

“堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益”，用好“兩隻手”，善於“算大賬”，在立與破中使不同舉措同向發力、形成合力。加強監管執法，健全市場機制，讓政府更有為，市場才能更有效。

山東將“市場壁壘清零”納入地市考核，湖北把優化營商環境納入各級黨政領導班子政績考核，京津冀三地市場監管部門針對知識產權等熱點領域，首次聯合發佈執法指引……用好考核“指揮棒”，增強監管“穿透力”，監管效能激發市場活力持續湧現。

大河有水小河滿，大河無水小河干。

始終堅持系統觀念，在立破之間把握好局部和整體，厚植互利共贏的土壤，將促進資源高效配置，全面推動我國市場由大到強。

（四）

構建全國統一大市場，要立“大格局”、破“小循環”。

“不拒眾流，方成江海。”全國統一大市場建設，要堅持開放理念，統籌內外。立“大格局”、破“小循環”，就是要打破封閉、割裂、低效的局部循環，構建開放、協同、高效的發展格局，激活經濟循環整體效能。

建設全國統一大市場，不是搞封閉的國內循環；持續擴大對內對外開放，必須通過深層次市場化改革打通國內國際雙循環。

浙江，外貿大省。今年以來，面對外部環境急劇變化，多家外貿企業紛紛尋求拓展國內市場。外貿產品轉內銷，首先要打通“標準之礙”。

企業有所呼，政府有所應。浙江省市場監管部門攜手認證檢測機構，助力外貿企業打造“同線同標同質”生產線，提升內外貿轉化效率。截至目前，已有1415家企業完成“三同”認定，覆蓋電子電器、紡織服裝等諸多產業。

“加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”“有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通”……一個大市場、聯通雙循環，翻開《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》，開放的目標早已寫就。

“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通”。

深化對內開放，推進區域市場一體化，才能延展“破”的深度，進一步釋放國內市場潛力。

京津冀加快建設世界級機場羣和港口羣，長三角建設國際貿易單一窗口，粵港澳大灣區推進跨境信用報告標準互認、質量認證規則銜接，川渝搭建從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系……聚焦重點領域，着力協同開放，區域市場一體化不斷向深層次挺進。

擴大對外開放，推進標準制度與國際接軌，才能拓展“立”的廣度，在國際競閤中取得新優勢。

全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，製造業領域外資准入限制措施已“清零”，自貿試驗區提質擴圍至22個，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點……要素引進、規則對接，超大規模市場優勢加快轉化為全球資源配置能力。

河海不擇細流，故能就其深。

堅定擴大開放的決心，在立破統一中更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，面向全球、充分開放的中國大市場將形成對全球先進資源要素的強大引力場。

“中國將堅定不移擴大高水平對外開放，釋放超大規模市場紅利，讓中國新發展成為各國的新機遇，為世界經濟增長注入更多確定性。”