環球圓桌對話：中東能否打開“和平之門”？

編者按：隨着40多國在第80屆聯合國大會共提的巴以問題《紐約宣言》以壓倒性多數獲得通過，及聯合國將於9月22日恢復舉行“兩國方案”高級別國際會議，中東和平能否迎來曙光？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就相關話題展開討論。

*丁隆：*上海外國語大學中東研究所教授

*牛新春：*寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授

*簡軍波：*復旦大學中歐關係研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長

阿拉伯國家被慘痛現實喚醒

丁隆

新一輪巴以衝突延宕已近兩年，不僅停火遙遙無期，衝突還不斷外溢蔓延。作為巴以衝突主要斡旋方的卡塔爾日前遭到以方空襲，戰火延燒到海灣地區，共有6個阿拉伯國家在同日遭到以色列程度不等的跨境襲擊。

巴以衝突的這次嚴重外溢後果極其嚴重，不僅卡塔爾主權遭到侵犯，國際法被踐踏，加沙停火談判也已宣告“臨牀死亡”。可以説，近期一系列惡性事件使阿拉伯國家面臨前所未有的嚴峻形勢。以軍圍攻加沙城，大幅升級軍事行動，加沙已淪為人間煉獄。以方加快約旦河西岸定居點建設，巴方領土正被大幅蠶食。

然而，有關巴勒斯坦問題的不都是壞信息。沙特等阿拉伯國家和法國等西方國家發動的外交行動正緊鑼密鼓地進行。第80屆聯合國大會開幕伊始，由法國、沙特、中國等40多個國家共提的巴以問題《紐約宣言》以壓倒性多數獲得通過。聯合國將於9月22日恢復舉行“兩國方案”高級別國際會議，多國領導人將在會上宣佈承認巴勒斯坦國，阿拉伯國家在聯合國和國際法範疇內的鬥爭初見成效。

縱觀阿以衝突史，阿拉伯國家對巴勒斯坦問題的立場歷經一系列艱難抉擇方得以形成。五次中東戰爭血與火的洗禮，阿拉伯國家最終選擇直面現實，選擇和平，本世紀初阿拉伯國家一致批准“阿拉伯和平倡議”，決定以“兩國方案”解決巴勒斯坦問題。然而，阿拉伯國家的重大讓步並未換來和平，中東和平進程高開低走，雙方重陷暴力循環，直至演變為此次波及整個中東的大範圍衝突。

如今，在巴勒斯坦問題上，統一的阿拉伯立場已不復存在。阿拉伯國家因軍事力量劣勢和內部矛盾被以色列有機可乘，對和平的信仰被第三方利用。選擇了和平道路的阿拉伯國家，正聚焦國內經濟發展和轉型，軍事對抗不再是選項。無論和平道路能否走通，阿拉伯國家已別無選擇。

面對深重的危機，沙特等阿拉伯國家並未袖手旁觀、無所作為，仍展現了在巴勒斯坦問題上的責任擔當。巴以衝突讓阿拉伯國家看清更多地區和國際政治的真相，認識到團結自強的重要性，提高戰略自主和盟伴多元化的呼聲漸強。與以色列關係正常化的“亞伯拉罕進程”被打斷，阿拉伯國家認識到美國提供的所謂“安全保護”不過是海市蜃樓，與美國結盟的意義遭到嚴重質疑。

毋庸諱言，在當前中東戰火頻仍之時，談論巴以持久和平顯得奢侈。當下決定巴以衝突延宕和外溢的底層邏輯，仍是以色列國內政治、軍事實力和美國對其的縱容偏袒。阿拉伯國家的外交努力與巴以衝突的殘酷現實脱節，其成果或許對以色列來説無關痛癢。然而，國際社會不應在殘酷現實下被悲觀情緒籠罩，而應看到隨着近期形勢快速變化，阿拉伯國家、中國等全球南方國家及部分西方國家已積極行動起來，為尋求巴勒斯坦問題解決，投身政治、外交和國際法領域的鬥爭。這些努力正在重塑國際輿論，巴以問題上的是非觀正被改變。巴勒斯坦問題重新回到國際聚光燈下，“兩國方案”獲得空前支持，支持巴勒斯坦建國的國家和人民匯成承認巴勒斯坦國、支持其建國事業的浩蕩洪流。“得道多助，失道寡助”，有關國家終將為濫用武力，肆意踐踏主權、國際法和國際準則的行為付出代價。

在歷史長河中看，巴勒斯坦問題的大勢正在被重塑。阿拉伯國家此時在多哈、紐約的集體發聲，既是對歷史不公的控訴，更是為巴勒斯坦人民正義事業吶喊，今天阿拉伯國家和國際社會的奔走呼號功不唐捐，終將為巴勒斯坦問題依據“兩國方案”得到解決奠定基礎。被巴以衝突慘痛現實喚醒的阿拉伯國家，也將進入“覺醒年代”。

落實“兩國方案”，美國是最大外部障礙

牛新春

聯合國大會日前以142∶10票的壓倒性多數通過決議，支持巴勒斯坦建國，提出落實“兩國方案”的路線圖；9月22日聯大將舉行特別峯會，法國、英國、加拿大、澳大利亞和比利時將正式承認巴勒斯坦國，屆時承認巴勒斯坦國的國家將超過150個。從國際承認的視角看，似乎巴勒斯坦離建國只有一步之遙。然而，回到中東的地面上，巴勒斯坦建國卻越來越遙遠。這其中，美國的作用不可忽視。

美國長期以來偏袒以色列，巴以衝突因此成為一個令華盛頓頭疼的問題，這也是美國屢次深陷中東泥潭的基礎性因素。冷戰結束後，美國曾投入大量的政治、經濟資源，積極推動巴以和談，推動巴勒斯坦建國，希望徹底解決巴以衝突，擺脱美國的戰略包袱。目前，以色列、約旦和埃及仍然是中東地區接受美國援助最多的國家，這都跟巴以衝突有直接關係。然而，隨着以色列國內政治越來越右翼化，巴勒斯坦國內又分裂成法塔赫與哈馬斯兩個政權，大國競爭日益成為美國全球戰略的核心，美國漸漸開始漠視巴以衝突。特朗普第一任期內曾提出解決巴以衝突的“世紀協議”，但因太過於偏袒以色列，談判根本就沒談起來。拜登上台後，雖然口頭上支持“兩國方案”，但是沒有行動，成為唯一一屆沒提出過巴以和平方案的美國政府。特朗普第二次入主白宮後，美國政策的變化更明顯，各部門再也不提“兩國方案”，雖然沒有政府官員明確放棄、反對“兩國方案”，但華盛頓的政策和行為卻是在破壞“兩國方案”。

眾所周知，“兩國方案”是建立以色列與巴勒斯坦兩個主權國家，兩個國家和平共處。以色列早在1948年就建國，現在“兩國方案”的關鍵是巴勒斯坦如何建國。國際社會普遍承認，巴勒斯坦的首都是東耶路撒冷，領土包括東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙，代表巴勒斯坦的唯一合法政府是巴勒斯坦民族權力機構。近年來美國的政策卻是在不間斷地損毀巴勒斯坦建國的這些基本前提，讓其變得越來越困難。

在巴勒斯坦首都問題上，特朗普第一任期時就承認耶路撒冷是以色列的首都，並把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。早在1980年以色列就正式把東耶路撒冷兼併為自己的領土，並強調“耶路撒冷是以色列不可分割的首都”，試圖堵死巴勒斯坦定都東耶路撒冷的路徑。美方承認耶路撒冷是以色列的首都，實際上背書了以色列的做法。

在領土問題上，如今美國不僅同意以色列軍事佔領加沙，而且還有可能接受以色列兼併約旦河西岸領土的決定。2025年2月白宮表示，美國要“接管”“清空”“擁有”加沙。根據這一要求，加沙230萬巴勒斯坦人都要移民國外，這同拜登政府“加沙人口不能減少、領土面積不能縮小”的政策背道而馳。果然在美國的鼓勵下，近期以色列已經開啓全面佔領加沙城的軍事行動，內閣多次討論兼併約旦河西岸領土的事情。以色列議會前些時候曾以71∶13的票數通過一項不具約束力的法案，要求兼併約旦河西岸領土。對此，美國政府不僅支持以色列在約旦河西岸修建定居點，而且支持正式兼併約旦河西岸部分領土的可能性非常大。

在政權問題上，華盛頓配合以色列，不斷打擊、削弱巴勒斯坦民族權力機構的合法性。以色列政府明確提出，巴勒斯坦民族權力機構未來不能參與戰後加沙的管理，得到了美國的默許或支持。以色列切斷巴勒斯坦民族權力機構的税收來源，使其陷入嚴重的財政危機，美國也視而不見。特朗普第一任期時，美國關閉了巴勒斯坦民族權力機構在華盛頓的辦事處，近日還禁止巴勒斯坦總統阿巴斯的代表團出席聯大會議。

可以説，美國的所作所為讓自己站在了世界主流的對立面，也成為落實“兩國方案”最大的外部障礙。

面對“兩國方案”，西方在分化

簡軍波

聯合國大會上週通過《紐約宣言》，以促進和平解決巴勒斯坦問題和實施“兩國方案”。其中作為歐洲大國的法國投了贊成票。法國此舉幾乎毫無懸念，因為此次《紐約宣言》在很大程度上是不久前法國和沙特阿拉伯在聯合國總部舉辦的一次國際會議的直接成果。

承認巴勒斯坦國和敦促巴以雙方相互承認並非聯合國新提案，早在1947年，聯合國就通過181號決議以促成實現上述提議。事實上，在聯合國193個會員國中，約144國已承認巴勒斯坦國，只是歐洲的承認一直落後於絕大多數全球南方國家。如今，法國成為七國集團中首個承認巴勒斯坦國的國家。隨後英國、加拿大、澳大利亞等十餘個西方國家也相繼宣佈將承認巴勒斯坦國。

法國作出這一決定出於多方面理由。其一，國內移民社區的壓力。法國有歐洲最大的猶太人社區和阿拉伯人社區，這使法國社會和政治秩序在巴以衝突背景下受移民社區強烈影響。如果不對巴以問題表達清晰立場或採取某種外交措施，國內社會衝突將加劇。其二，當前國內曠日持久的黨爭和執政黨在國民議會中的少數黨地位，限制了總統馬克龍在內政上的影響力，促使其一定程度上將外交當作積累政績和顯示執政能力及權威的方式，承認巴勒斯坦國是一項沒有太多風險、朝野共識較大的政策突破口。其三，在最近一輪巴以衝突中，全球南方國家大都支持巴勒斯坦，譴責以色列，法國承認巴勒斯坦國可以為其在全球南方國家贏得部分讚譽和支持。其四，美國強烈反對承認巴勒斯坦國家地位，法國執意如此將凸顯其獨立於美國的特性及追求歐洲戰略自主的決心。其五，承認巴勒斯坦國將有助於加強法國與中東的化石能源合作，提升軍工潛在出口，擴大法國在中東和伊斯蘭世界的影響力。

縱觀歐洲，承認巴勒斯坦國仍屬於少數。至今，歐盟27國中僅有11國（含法國）公開承認巴勒斯坦國。然而，這對巴以問題本身仍將產生一定影響。

首先，這會讓一些有所猶豫的西方國家效仿，選擇承認巴勒斯坦國。至今，聲明將承認巴勒斯坦國的西方國家如英國、加拿大等可能會加快採取與法國類似政策，而暫不願承認的德國、意大利、日本等其他西方國家將感到一定壓力。未來隨着國內輿論壓力的升高，不排除一些西方國家政府會調整立場承認巴勒斯坦國。

其次，會給以色列帶來一定壓力。隨着法英加承認巴勒斯坦國，七國集團和西方內部的立場分歧將會使以色列得到的西方支持弱化，同時會使美國在聯合國安理會常任理事國關於巴以衝突問題的決議上處於守勢，而法國將有機會在巴以問題上加強與中國等國的相互協調，這將促使美國更為慎重考慮巴以問題的現實解決方案。

再次，在促使巴以問題的解決重新回到聯合國的一貫立場上，具有重要意義。鑑於巴以問題的解決長期以來無法回到聯合國決議上，國際社會在該問題解決上難以形成合力。法國等歐洲國家的承認，將有助於提升聯合國解決巴以問題的權威。

然而，法國等西方國家承認的影響力終究有限。上述宣言要求以色列退出現有被佔巴勒斯坦領土只是一種呼籲，對巴以雙方而言，法國等國承認巴勒斯坦國不會對以色列當前佔領構成實質性壓力，也難以改變當前巴以現狀。而且，承認巴勒斯坦國是對聯合國以前決議的認可和對多數國家巴以政策的追隨，在全球範圍不具有開創性意義，主要對西方社會產生一定衝擊。此外，這些國家沒有太多意願在推動巴勒斯坦真正建國方面付出過多國家資源。 

不過無論如何，越來越多西方國家承認巴勒斯坦國，將賦予巴勒斯坦更多勇氣尋求獨立、阻止以色列進一步侵略與實施種族滅絕行動，在維護和鞏固聯合國權威和弘揚國際正義方面發揮積極作用。