建設更多富有活力的創新之城（現代化人民城市這樣建·創新）

圖①：位於武漢經開區軍山新城的“春筍”地標。

李 巋攝

圖②：南京市民在百家湖硅巷散步休閒。

馮 芃攝

圖③：俄羅斯姑娘安娜在上海市外灘國際人才服務中心辦理外國人來華工作許可。

王 初攝

圖④：改造後的瀋陽市仙女湖公園，調蓄能力顯著增強。

瀋陽市城鄉建設局供圖

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

習近平總書記在今年7月舉行的中央城市工作會議上發表重要講話，提出了建設現代化人民城市的目標，明確“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內涵。日前印發的《中共中央國務院關於推動城市高質量發展的意見》，進一步明確了加快城市發展方式轉型和推動城市高質量發展的總體要求、主要目標和重點任務。

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。深刻把握、主動適應形勢變化，如何堅持城市內涵式發展，更有針對性地提升城市發展質量，走出一條中國特色城市現代化新路子？

本報記者近日走進多個城市，探訪各地認真踐行人民城市理念，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效的生動實踐，即日起推出“現代化人民城市這樣建”6塊整版專題報道，帶您感受城市高質量發展取得的新進展、新成效。

——編  者  

武漢市強化科技創新與產業創新協同

轉型“包袱”變“財富”

本報記者  範昊天

湖北省武漢經濟技術開發區，嵐圖汽車科技有限公司總裝車間內，記者看到，一台台車身在頭頂的傳送帶上平穩滑行，靈活的機械臂將輪胎、座椅、中控台等零部件一一組裝到位。僅需118秒，一台新能源汽車便穩穩下線。

“935台工業機器人協同作業，可同時混流生產4種車型，每台車都能實現‘定製化’。”嵐圖汽車首席執行官盧放介紹，這裏原本是一家燃油車工廠，公司創新採用AI視覺檢測系統、5G全連接工廠等新技術，用時14個月改建成一座新能源車智慧工廠。5年多來，累計生產新能源汽車超過20萬輛，創造產值超過500億元。

武漢是重要的老工業基地，汽車、鋼鐵、石化等傳統產業佔比大。近年來，武漢堅持從本地實際出發，因城施策增強城市發展動力，用新技術改造提升傳統產業，着力推動“老樹發新芽”，讓轉型“包袱”變“財富”。今年上半年，武漢新能源汽車產量突破16.8萬輛，同比大幅增長152%。

9月10日，35歲的黃女士順利從華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院出院。兩週前，該院神經外科團隊成功為黃女士實施了國內首例硬膜下柔性高通量電極（256通道）植入術，探索通過腦機接口技術治療疾病。

在腦機接口領域，武漢擁有中國科學院精密測量科學與技術創新研究院、華中科技大學腦研究所等創新平台，建有中國光谷腦科學產業基地。產學研深度融合，上個月，湖北腦機接口產業創新發展聯盟在武漢光谷成立，該聯盟以“產學研醫協同創新”為核心理念，着力構建覆蓋“基礎研究—臨牀轉化—產業應用”的全鏈條生態，加速腦機接口領域創新成果落地。近期，全市多家三甲醫院都開設了腦機接口門診。

武漢擁有92所高校、141萬在校大學生，是著名的“大學之城”。近年來，武漢市強化科技創新與產業創新協同，聚焦“人工智能大模型+”、高端芯片、星地融合通信等重點產業關鍵賽道以及人形機器人、量子科技、腦機接口等新興未來產業賽道，系統化佈局應用基礎研究、創新平台建設、關鍵技術攻關、科技成果轉化、重點企業培育，加速構建全產業鏈創新生態。目前，全市已建成2家國家級、7家省級製造業創新中心，培育11家產業創新聯合實驗室。上半年，全市規模以上高技術製造業增加值增長15.7%，佔規上工業增加值比重達24.6%。

南京市盤活利用存量低效用地

老廠房“長”出新業態

本報記者  王偉健

實驗室裏，科研人員專注攻關，各種“硬科技”令人目不暇接；辦公樓內，“上下樓”即是“上下游”，產業協同聯動暢通無阻……走進位於江蘇省南京市江寧區百家湖硅巷的中材國際大廈產業園區，一幅創新驅動發展的生動圖景躍然眼前。

幾年前，這裏還是一處老舊工業廠房，主要從事附加值較低的水泥裝備生產加工。整個廠區佔地達50畝，可年產值不足2000萬元，不僅產值低，還影響城市發展，是典型的低效用地。

在離南京南站只有幾分鐘車程、寸土寸金的百家湖硅巷，這並非孤例。江寧開發區國土規劃建設局副局長趙紅俊介紹，硅巷所在的百家湖片區佔地面積約2.3平方公里，曾是江寧開發區先行開發建設的啓動區，但隨着近30年的城市化進程、產業迭代，一度成為低效用地的集中地。

如何把這些存量低效用地盤活？南京市規劃和自然資源局江寧分局城市更新科科長王平説，從2016年起，江寧區堅持城鄉統籌發展，以“統一規劃、市場主導”為指導方針，強化規劃引領，繪出改造提升“一張圖”，並推出空間統籌、審批提效等一系列“政策包”，吸引市場力量參與進來，對百家湖這類城市功能區域，以及祿口街道這種工業片區進行整體轉型升級。

中材國際大廈產業園區負責人龐之棟説，在政府規劃的引導下，2019年，公司開始“工轉研”的轉型之路，拆除舊廠房，搬走老產線，並先後投入5億多元，在原址建起了4幢高標準的研發樓。短短幾年時間，曾經破舊的老廠區上就崛起了一座創新園區，就連知名外企也慕名而來，在這裏建了一個擁有約500名員工的研發中心。

老廠房逐漸退場，新業態不斷“長出來”。如今，在百家湖硅巷，聚集了中汽創智、疊拓信息技術、國昌中心等一批總部及功能性機構和同方知網、中安智能等與數字經濟、信息服務相關的企業2000餘家，當地正推動南京南站與硅巷融合發展。江寧區街道中小工業集中區轉型發展案例，入選了中國信息通信研究院2024年度“畝均論英雄”改革典型。

“變化最大的受益者是這裏的老百姓。”家住附近的居民劉金萍説，百家湖硅巷不僅產業在轉型升級，周邊老百姓的生活方式也在悄悄轉變。“過去，這一帶除了工廠，配套很少，馬路上大貨車來來往往，廠房裏機器聲轟轟隆隆。”

如今，行走在百家湖硅巷街頭，儼然身處一個現代化的街區。“你看，這裏不僅有智慧的公交車、會發光的斑馬線，還有各種休閒娛樂設施，既有着市中心一樣的繁華，也有着新城區的便利。”茶餘飯後，劉金萍喜歡在附近走一走，喝杯咖啡，聽聽音樂，感覺日子越過越愜意。

瀋陽市統籌多方資金協同發力

財政支持解急難愁盼

本報記者  胡婧怡

暑熱散去，遼寧省瀋陽市虎石台大街區域雨水出口工程進展已過半。“項目利用城市更新中央財政補助資金，改造利用2條既有雨水管線，同時新建2條雨水乾線，可實現周邊區域雨水自流排入小南河支流。”整個暑期，瀋陽水務集團工程管理中心副主任鄭東曬得皮膚黝黑。

虎石台大街區域雨水出口是周邊區域和上游蒲裕路區域雨水的最終出口。由於過去雨水管網建設標準偏低、雨水排放出口較少等問題，片區裏雨季積水嚴重，造成周邊居民出行困難。

瀋陽億泓木業製造有限公司廠區就在虎石台大街的臨街位置，對於去年夏天的大雨，總經理鄭巨開印象深刻：“雨連續下了一週，廠區內積水最深處達到了半人高，只能停工等雨水退下去，結果等了兩三天。”

解決該區域的積水問題，成了羣眾的急難愁盼。但大量的工程建設資金由誰來出，如何籌集？

“排水管網改造屬於公益性項目，前期資金投入大，後期沒有運營收入，社會資本參與度不高，需要地方財政直接投入。”瀋陽市城鄉建設事務服務中心副主任彭帥説，“城市更新中央財政補助資金和超長期特別國債資金的注入，緩解了項目前期的資金壓力，保障了項目順利推進。”

今年5月起，2項排水管網改造工程在該區域陸續開工：上游蒲裕路片區積水點治理工程，由屬地大東區組織建設，利用2025年“兩重”超長期特別國債城市地下管網專項資金投入7000萬元；下游虎石台大街區域雨水出口工程由大東區和沈北新區共用，由瀋陽水務集團組織建設，利用城市更新中央財政補助資金投入2800萬元。全部工程計劃於10月底結束。

改造效果立竿見影。“今年幾場急雨，雨水很快就下去了，廠區再也沒積水。”鄭巨開豎起大拇指。

近兩年來，瀋陽市城建城管領域累計爭取到位超長期國債、中央預算內資金、中央專項補助資金等國家上級資金項目200餘個約150億元，編制完成城市地下管網管廊及設施建設改造等多個實施方案，共涉及項目918個、總投資1802億元。

“我們將持續用好中央財政資金的‘種子資金’和‘指揮棒’雙重作用，在緩解項目前期投入壓力的同時，撬動多方資金協同發力，推動城市高質量發展。”彭帥説。

上海市優化城市開放環境和服務

36項政務服務一站式辦理

本報記者  曹玲娟

“下午好！今天有什麼可以幫您？”“我想申請外國人來華工作許可……”

29歲的俄羅斯姑娘安娜在上海外灘一家餐飲企業工作已有一年，2025年9月，她來到位於黃浦江畔的外灘國際人才服務中心，為自己辦理外國人來華工作許可。遞上材料，安娜與窗口工作人員全程英文溝通，幾分鐘便辦好了相關事宜。她好奇地打量着身邊的其他窗口，“這裏真方便，感覺所有事情都可以辦理。”

2025年4月啓用的外灘國際人才服務中心，是上海市黃浦區在外灘沿岸打造的一站式樞紐型海外人才服務中心，從工作許可到簽證辦理、永居受理……外籍人士身在其中，可一站式辦理涵蓋通關便利、企業服務、民生保障、就業創業等36項政務服務。

“過去外籍人士到上海工作、創業、生活可能要跑4個地方，出入境中心、區行政服務中心、區就業服務中心、社區事務受理中心。現在不用了，只要到外灘國際人才服務中心，一站式搞定。”外灘國際人才服務中心負責人介紹。安娜所在的上海外灘三號飲食文化有限公司人事部經理劭帥深感認同。她回憶，自己以前每個月都要在各個點之間跑來跑去，“現在，上海推出了許多便民舉措，有些業務在網上就能申辦完成。”

為持續優化國際人才發展環境，黃浦區通過整合政務服務、生活指南、創業支持等資源，為海外人才提供“一站式解決方案”。翻開《“歡迎來黃浦”海外人才一本通》中英文小冊子，“來滬工作第一步，這些可能是您需要辦理的業務”“在城市心臟地帶找到一處心儀住所”“如何便捷辦理税務業務”……甚至連“生煎饅頭、小籠饅頭，饅頭也是包子嗎”的疑問，也能在其中找到答案。

黃浦區，因黃浦江而名，是上海的“心臟、窗口、名片”，區域經濟密度在全上海居於首位。拿出毗鄰黃浦江的地段來打造這處國際人才服務中心，旨在進一步優化覆蓋職業發展、安居生活、文化融入的全鏈條、全維度人才服務體系，將黃浦打造成國際人才來上海就業、創業、學習和生活的第一站和首選地。

開放、創新、包容是上海最鮮明的城市品格。不只黃浦，在上海虹橋海外人才一站式服務中心，一個窗口，一次性遞交材料，外國人來華工作許可證和工作類居留許可證兩證聯辦，短短幾分鐘就能完成。上海靜安區發佈《關於支持海外人才來靜安工作和創新創業的若干措施（試行）》，向全球英才發出創新創業邀約……

在世界的東方，上海以開放的姿態和紮實的行動，向全球人才發出了誠摯的邀請。