招商引資“變招”：從政策驅動到生態賦能 撬動城市發展能級邁階

當前，在加快構建全國統一大市場、推動高質量發展的戰略指引下，招商引資作為激活城市經濟的核心引擎，正經歷深刻變革。7月31日，在《環球時報》社主辦的第五屆城市招商引資推介大會上，來自全國的城市代表、企業領袖與專家學者齊聚北京，共同探討中國招商投資領域的新圖景：傳統的“政策窪地”競爭已讓位於創新生態的比拼，單點項目引進正升級為產業鏈集羣構建，國內市場與全球資源的聯動更趨緊密。從黃河幾字彎的鄂爾多斯到漢江中游的安陸，從成都北中軸的彭州到粵港澳大灣區的創新高地，中國城市正以多元實踐詮釋着招商投資的“新變招”。

一、從要素驅動到創新共生：招商邏輯的時代躍遷

“拼政策、拼土地的傳統招商模式已成為歷史。”《環球時報》社副總編輯白龍在大會致辭中引用的一組數據發人深省。國家發改委最新數據顯示，2024年全國土地使用權出讓收入同比下降16%，而高技術產業投資增長8%，2024年我國高技術製造業增加值比“十三五”末增長了42%。這組反差鮮明的數據，揭示了中國招商投資領域最深刻的變革——城市發展動能正在從要素驅動向創新驅動轉變。

這種轉變在中國北方的能源重鎮鄂爾多斯的實踐中尤為顯著。這座坐擁全國1/6煤炭儲量、1/3天然氣儲量的城市，並未止步於“能源供給者”的定位。2024年，鄂爾多斯GDP達6363億元，增速穩定在6%，其背後是財政科技投入、全社會研發投入連續4年保持兩位數增長，與清華、北大等高校共建高能級科創平台，成功躋身“全國城市創新能力百強”。更值得關注的是，這座傳統能源城市正加速向新能源高地轉型：風能、太陽能開發潛力達2.2億千瓦，獲批新能源總規模近8000萬千瓦，預計2030年建成新能源裝機超1億千瓦綠電進園區“零碳產業園”的佈局，讓鄂爾多斯成為綠電偏好型企業的熱土，這種從“黑色能源”向“綠色動能”的跨越，正是創新驅動招商的生動註腳。

2024年，國務院出台《推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，賦予鄂爾多斯創建國家自主創新示範區，高質量建設現代煤化工產業示範區和煤制油氣戰略基地，建設粉煤灰提取、氧化鋁綜合利用基地等更多戰略任務和政策利好。當前鄂爾多斯正以打造能源、現代煤化工、新能源裝備製造、羊絨四個世界級產業為牽引，加快構築現代化產業體系。深入實施科技突圍工程，聚焦氫能、儲能、新型電力系統、新型化工等重點領域，佈局前沿性中試驗證和成果轉化項目。加快培育發展新質生產力。

彭州的“創新基因植入產業土壤”路徑同樣具有啓示意義。這座連續4年位列全國縣域經濟百強的城市，在產業方面形成了“六個一”的特色優勢：一桶油、一罐氣、一副藥、一片天、一籃菜和一金山。除了傳統產業發展優勢，彭州積極培育新興賽道，例如在低空經濟領域佈局“天空之眼”國家級民用無人駕駛航空試驗基地，80平方公里專用飛行空域與全國首個無人機適航審定公共平台，正吸引着無人機研發、製造、運營企業集羣式入駐。彭州市副市長蘭肖雄在推介大會上強調，“我們始終堅持尊重企業、尊重企業家、尊重企業人才，持續擦亮‘有需必應，無事不擾’，成就企業‘一呼百應’的彭州營商環境品牌，用實在的舉措為來彭和在彭企業保駕護航。”

除此之外，更多中小城市以創新吸引企業投資，推動城市經濟高質量發展。近年來，四川省內江市先後引進上海並濟、北京安邁特、山東晶導微、青島正望等一批具有新質生產力屬性的項目，簡陽則依託“1空港、7高、14軌、22快”立體交通網絡，構建“鏈接全球”的多式聯運體系，加快推進簡陽空鐵樞紐、保税倉等項目。甘肅岷縣憑藉中醫藥產業優勢加速創新發展，湖南省津市高新技術產業開發區近日則見證湖南先悦科技ECA水下粘膠等系列產品生產項目簽約。

浸染千年文脈的湖北古城安陸，更是通過構建項目全生命週期服務閉環，將營商環境的“軟實力”轉化為經濟發展的“硬支撐”，正成為中部地區縣域經濟轉型升級的鮮活樣本。今年上半年，安陸近140個項目簽約落地，總投資超430億元，為產業升級注入強勁動能。安陸市委常委、市委統戰部部長時運泰告訴《環球時報》記者，營商環境只有更好，沒有最好，該市正錨定“復興德安、振興安陸”發展願景，以“孝着辦”政務服務品牌為引領，迭代升級“安心安陸”營商環境。湖南自貿區長沙片區雨花區塊則通過降低企業綜合成本來吸引投資。

正如第十二屆全國政協副主席齊續春主席在大會上所言，我們必須抓住重要的窗口期和當前戰略機遇期，謀新求變，堅持互利互惠雙贏的原則，實施大開放、大招商、大引資、大發展的戰略，實現城市經濟的跨越式發展以及“十四五”的圓滿收官。

二、從單點突破到鏈羣共進：產業佈局的空間重構

商務部原副部長張志剛提到，7月中旬在北京召開的中央城市工作會議要求大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化的新路子。隨着我國數字經濟與實體經濟深度融合，區域協同發展按下“加速鍵”，一座城市的核心競爭力，正從單一項目的引進，轉向各具特色的產業鏈集羣發展模式。

新疆温宿縣近年來在產業佈局上取得顯著進展。縣委、縣政府致力於優化營商環境，提供一站式服務與全流程跟蹤保障，打造出極具吸引力的投資環境。温宿縣人大常委會黨組成員、副主任宋喜坤告訴《環球時報》記者，温宿縣交通區位優勢突出，高速公路、鐵路與機場構建起立體交通網絡，距離多個口岸較近，藉此形成了南疆藥品集散中心等商貿物流平台。豐富的水資源、紮實的農業基礎以及儲量可觀的礦產資源，為產業發展提供了堅實支撐。圍繞礦產資源，近年來，圍繞豐富的礦產資源，中曼油氣、新天化工、宏盛化工等一批企業和項目相繼落地。作為國家邊境縣，温宿縣實施税收優惠政策，並設立10億元產業引導基金，緩解企業資金壓力。

從西部邊疆到東北樞紐，各地依託自身稟賦探索產業升級路徑的實踐同樣精彩。瀋陽市政府副秘書長車東育告訴《環球時報》記者，遼寧自貿區瀋陽片區以體制機制創新為核心抓手，從“破壁壘、優服務、建生態”三個維度實現從單點突破到鏈羣共進的跨越。例如以“1+4+6+6”開放型經濟新體系為支撐，為企業搭建更大的發展舞台。以申建上合組織（瀋陽）先進製造業合作示範區創建為引領，聯動4個大宗貿易平台、6大產業平台和6大特色功能項目，實現政策、市場、資源的無縫對接。這些創新帶來的成效，最終都體現在發展數據裏：2025年上半年，片區外貿進出口額同比增長21.5%，財政收入同比增長50.4%，越來越多的企業選擇在這裏紮根，正是對我們體制機制創新最好的認可。

丹江口市委常委、常務副市長裴胡軍則表示，當地政府從市場主體反映最強烈的堵點難點問題入手，按照“小切口、精準化”要求，統籌推進39項改革舉措，成為湖北省優化營商環境先行試點最多、成果最豐富的縣級市。2024年，丹江口市水經濟產業集羣被納入全省重點培育縣域特色產業集羣，相關產業產值達180億元，約佔GDP的四成。以水經濟、數字經濟為主導，生命健康、電子信息、專用車為優勢的產業體系蓬勃發展。2025年預計地區生產總值增長10%，規上工業總產值增長20%。

中國（山東）自由貿易試驗區青島片區管委副主任秦禾介紹稱，在科技創新引領下，先進製造及高端產業聚集產業鏈發展。例如，該自貿區目前集聚集成電路產業鏈項目46個，總投資超1800億元，有近270萬平方米核心承載區，高端人才集聚培育中心，協同功能載體等配套項目加快建設。

在環球對話環節，企業代表的實踐進一步印證了產業鏈重構的趨勢。元氣森林聯合創始人王璞介紹稱該集團在長三角、京津冀等超大城市羣佈局6個生產基地，構建“超級工廠服務超大城市羣”模式，帶動包裝、物流等配套產業集聚。田園東方則通過“鄉村振興+文旅融合”，串聯起農業、文創、旅遊等產業鏈環節。

三、從各自為戰到協同發展：開放合作的維度拓展

科爾尼全球商業政策委員會《2025全球投資信心指數》顯示，中國連續三年位列新興市場外資吸引力首位。這種韌性與穩定性，既來自超大市場規模，更源於中國城市持續煥發的創新動能——招商投資正從“引進來”向“引進來+走出去”並重轉變，從“協同發展”向“融入全球”升級。

莞韶產業轉移合作園緊扣韶關產業發展所需和東莞的優勢，打造“一園雙區”（華南裝備園片區+莞韶城片區）的產業合作範式引起與會者的興趣。莞韶產業轉移合作園管委會副主任、莞韶指揮部綜合局局長麥惠澎向《環球時報》記者介紹稱，該產業園其特色、特點鮮明，特別提到定位精準、資金保障及機制健全。園區歷經12年的建設，總體投入超過60億元。並且每年還有來自東莞不低於2億元的幫扶資金加持，園區發展建設動力強勁。

欽州市欽北區作為西部陸海新通道重要節點，在擴大對外合作方面同樣具備發展優勢。欽北區委副書記、區長鄧潔麗介紹稱，平陸運河建成後將使西南地區貨物出海航程縮短560公里以上，推動欽北區成為銜接粵港澳大灣區與西南腹地的關鍵節點。作為多重國家戰略交匯點，欽北經開區35平方公里區域列入中國東盟產業合作區享企業所得税地方分享“5免5減半”，精細化工園區列入國家級沿邊臨港產業園5.63平方公里區域享企業及個人所得税“4免3退撥”，政策優勢突出。

廣州、清遠兩市積極探索“先發帶動後進”的協同發展模式，合力推動廣清一體化向縱深發展，成功打造了全省區域協調發展的示範樣板。6月6日，廣清經濟特別合作區廣德（英德）產業園招商推介會舉行，共計26個項目簽約、動工、投產，總投資超20億元。深圳市－河源市產業轉移合作園區則旨在通過“飛地經濟”模式承接深圳產業轉移，推動兩地資源互補。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為，我國最新統計口徑是297個地級以上城市和397個縣級市，其綜合承載能力在不斷提高。我國東部超大、特大城市已經可以媲美國際現代化、國際化大都市，但中西部很多中小城市仍然還處在培育發展過程之中，還面臨進一步成長壯大的過程。

不同規模、不同區域的城市在發展階段和路徑上各有側重，而在推動城市發展的進程中，許多中小城市正通過積極作為尋求突破。今年以來，甘肅省玉門市緊緊圍繞經濟高質量發展目標，把招商引資作為推動區域發展的“一號工程”。陝西吳堡縣聚焦重點項目建設，強化各部門協同聯動，壓實責任鏈條，確保產業項目按計劃順利推進。截至6月24日，湖南瀏陽引進項目78個，計劃投資235億元，為實現全年目標打下堅實基礎。瀏陽經濟技術開發區正以“專業投資+產業培育”的雙輪驅動，書寫着園區招商的新答案。同樣，蘭州新區努力順應新形勢新業態，健全完善招商新機制，更加註重專業招商的實效性，努力構建招商引資新體系。梅河口高新技術產業開發區、簡陽臨空經濟產業園、威海市環翠區、温州市鹿城區、東光縣等中小城市和經濟開發區也在加大招商引資力度，為高質量發展注入動力。

招商投資的新態勢，本質上是中國經濟高質量發展的縮影。從要素驅動到創新驅動，從單點項目到產業鏈生態，從各自為戰到協同發展，中國城市正在書寫招商引資的新篇章。正如第十二屆全國政協副主席齊續春所言，城市的發展一方面取決於經濟實力和資源等條件，另一方面取決於外來資本和技術的吸引力，各地方需要繼續積極拓展對外開放，創造更加優良的投資環境，吸引更多的國內外優質企業和投資者前來投資和發展。在這片充滿活力的土地上，更多城市將以開放包容的姿態，擁抱全球投資，共創繁榮未來。