激活存量資源 打造“金角銀邊”（人民眼·城市更新）

踐行人民城市理念，四川成都改造提升城市剩餘空間848處

激活存量資源 打造“金角銀邊”（人民眼·城市更新）

改造前的成都市金牛區撫琴街道西南街社區杏園。成都市金牛區撫琴街道西南街社區供圖

居民在改造後的杏園飲茶聊天。王欽玉攝

改造前的成都雙橋子立交橋橋下空間。圖為成都市公園城市建設管理局提供

居民在改造後的成都雙橋子立交橋下籃球公園運動。劉雨傑攝

改造前的成都“留聲記·1982”。圖為成都市公園城市建設管理局提供

改造後的“留聲記·1982”。圖為成都市公園城市建設管理局提供

引子

城市高架橋下建公園、社區閒置空地變鄰里會客廳……在四川成都街頭漫步，多處小微公共空間改造創意十足。

這些由城市中缺乏合理規劃、未充分利用的剩餘空間改造而來，可供市民休閒、娛樂、交往的高品質空間，在成都被稱作“金角銀邊”。

踐行人民城市理念，截至去年底，成都累計打造“金角銀邊”848處。今年3月，住房和城鄉建設部公佈第二批城市更新典型案例，成都市相關經驗做法入選。

“金角銀邊”本是圍棋術語，指的是棋子落子位置不同，搶佔先機的效率不同。對城市而言，這一概念同樣頗有意義：合理利用位置優越的小空間，能夠發揮大作用。

今年7月召開的中央城市工作會議部署“高質量開展城市更新”。8月，中共中央、國務院印發《關於推動城市高質量發展的意見》，提出“激活城市存量資源潛力”“優化城市空間結構”。

如何巧用“邊角料”營建“新空間”？近日，記者在成都探訪。

改哪裏？

充分利用橋下、街旁、地下、屋頂、低效用地等7類剩餘空間

橋上，車水馬龍；橋下，綠意盎然。

在成都雙橋子立交橋下，昔日雜亂無章的閒置空間已悄然煥新：爬山虎一圈圈纏繞，將灰撲撲的橋墩裹住，一座籃球公園坐落其間，一些市民正在場上揮汗如雨。

瞄準、起跳，市民張晨投出一記標準的三分球。“這裏太陽曬不着，空氣流通還好。”張晨滿意地説，從家走過來也就10多分鐘，自己常來鍛鍊。

空間資源的高效利用，是城市規劃的重要命題。一些城市中心區綠地不足、休閒空間不夠，土地開發卻已接近飽和，很難擴展增量。同時，受地形限制、歷史遺留等因素影響，一些閒置的“邊角料”地帶如不能有效盤活，也會帶來“髒亂差”、違規侵佔等問題。

2021年11月，《成都市更新利用城市剩餘空間打造“金角銀邊”三年行動方案》出台。這份由成都市公園城市建設管理局編制印發的文件提出，以中心城區為重點，充分利用橋下、街旁、地下、屋頂、低效用地等7類剩餘空間打造“金角銀邊”。同年，雙橋子立交橋被納入首批試點。

總高20餘米，六層車道彎曲錯疊，雙橋子立交橋曾是西南地區最大的立交橋。該橋始建於1992年，橋下空間一度利用率低，存在車輛亂停、雜物亂堆等問題。周邊社區則缺少籃球場等運動場地，居民去體育館得跑老遠。

得益於“金角銀邊”工程，成都市公園城市建設管理局拆圍植綠、見空補綠，累計在雙橋子立交橋下完成2.7萬平方米綠化景觀提升，並同步招標建設了面積1800平方米的籃球公園，於2022年5月建成開放。

“橋下空間一體規劃、集零為整，成為市民家門口的休閒綜合體。”成都市成華區雙橋子街道三街坊社區黨委副書記範敏介紹，改造後的雙橋子立交橋下，不僅新建了籃球公園，還規劃了茶館、花卉市場等休閒場所。

循着陣陣花香，步入雙橋子立交橋花卉市場，綠蘿瀑布般垂落，各色鮮花爭奇鬥豔。花卉店主張念強手持剪刀，正在小心修剪枝葉。記者走近時，驚動了水缸裏的錦鯉，紅尾一甩，濺起零星水花。

“新街景小而美，給街坊們帶來實實在在的獲得感。”張念強説，以前，雙橋子立交橋下環境髒亂，不少行人常常繞道走；現在，每天都有居民來此休閒運動、賞花觀魚、喝茶聊天，“我家花卉生意也越來越好。”

在公交樞紐站停車樓樓頂打造綜合運動空間，在街頭設置兼具閲讀、展陳等功能的留燈書屋……“盤活背街小巷閒置資源，喚醒家門口的沉睡空間。”成都市公園城市建設管理局園林綠化處副處長梅楊説，通過梳理7類城市剩餘空間，成都實施了一批“小、快、靈”項目，持續滿足羣眾綠色休閒、文化娛樂、運動健身、停車出行等需求。

2024年起，成都將“金角銀邊”打造範圍從中心城區擴大至全部區（市、縣），並計劃在今年底前，累計完成超過1000處“金角銀邊”的打造。

怎麼改？

綜合考慮羣眾實際需求、地區自然稟賦、歷史文化特色等多重因素

走進成都市金牛區撫琴鄰里會客廳，紫藤花廊曲徑通幽，竹椅方桌錯落有致，街坊們三三兩兩圍坐，喝着蓋碗茶，擺起“龍門陣”……

眼前的居民休閒好去處，幾年前還是私搭亂建的閒置空地，被小棚子擠得滿滿當當。

2021年，成都市啓動打造“一環路市井生活圈”。以此為契機，毗鄰一環路的撫琴街道西南街社區利用閒置地塊規劃建設鄰里會客廳，被納入“金角銀邊”工程試點。

改造如何“改”到居民心坎上？

“改造前，我們開了幾十場壩壩會。”西南街社區黨委書記羅雅愛介紹，西南街社區由89個院落組成，住着約3萬居民。社區幹部上門問需，充分徵求羣眾意見。

在老院落住了近40年，年逾七旬的居民劉建華一直盼着有個休閒的地方，與老夥計們喝喝茶、下下棋、聽聽戲，“老社區，老年人多，和我有同樣想法的居民不在少數。”

修起花廊，建起茶苑，搭起舞台，社區居民的期盼逐一變為現實。

聽民聲，解民憂，不僅體現在大的規劃上，也落在小的細節裏。

招呼記者步入花廊，劉建華指着一處台階説，這兒的台階以前修得高，很多老年人上下不方便。社區徵求意見時，他提出了這個問題。“原本想着就是件小事，早點晚點解決沒什麼關係。沒想到，僅過了3天，兩級台階就改成了三級。”憶起當時情形，劉建華讚不絕口。

改造難免觸及部分人的利益，遇到一些阻力。怎麼辦？社區的辦法仍舊是依靠羣眾。

鄰里會客廳所在地，曾被4家一樓住户佔道搭棚、經營茶鋪。改造先得拆違，其他幾家工作還算好做，但到了魏霞芳（化名）這裏，阻力較大。“我在這兒賣茶20多年了，從買房起，這棚子就在，憑什麼拆？”她情緒激動。

咋説服？羅雅愛和街坊鄰居一起上門做工作。

“你在這兒賣茶多年，對鋪子有感情，我們都理解。但建鄰里會客廳是為了大家，你説合規，那把房產證拿出來對比一下嘛。”羅雅愛話裏柔中帶剛，邊安撫邊説理，魏霞芳的情緒平復了些。

“已經佔道20多年，以前沒拆，不代表就能一直佔着”“拆了統一改，環境變好了，你住着也更舒適”……街坊們把道理掰開揉碎了講，魏霞芳意識到自己不佔理，終於鬆了口。後來，大家又幾次登門，魏霞芳最終同意拆除。

如今，舊棚子拆了，支起了統一設計的遮陽傘，院中的雜樹清了，種上了銀杏樹和紫藤花。魏霞芳在茶鋪原址經營起了新茶苑。“當初拆的時候捨不得，現在看來拆對了。鄰居們更樂意來了，我們的茶位比之前多了一倍。”託着茶盤，拎起茶壺，魏霞芳笑盈盈地朝顧客走去。

“讓居民相互做工作，有時候比我們管用。”羅雅愛由衷感慨。

在成都，實施“金角銀邊”項目，已形成“市民評議、專家評價、行業管理部門評定”機制。在項目規劃階段，建設單位與社區共同走訪調研，綜合考慮羣眾實際需求、地區自然稟賦、歷史文化特色等多重因素，最終確定改建方案。

因附近不少居民喜歡遛鳥，西南街社區借鑑鄰里會客廳的建設經驗，將另一小塊空地因地制宜加以改造，平整了地面，修建了木亭長廊，起名“杏園”。養鳥愛好者們坐在園子裏、長廊下，喝茶、打牌、交流經驗。“早上來，晚上走，能耍一天。”居民鍾先華笑言，在這裏生活，幸福得很。

錢哪來？

撬動社會資本，吸引多元主體參與

一處橋下空間，改造預算上百萬元。“能回本不？”在雙橋子立交橋下空間項目啓動之初，雙橋子街道不少工作人員都犯嘀咕。

“經營權有償使用”“以用代管”……在“金角銀邊”項目建設運營過程中，成都市探索改變以政府為主導的投資建設模式，撬動社會資本，吸引多元主體參與，避免政府“大包大攬”。

2021年底，雙橋子立交橋下空間項目招標，4家企業帶着設計方案競標。根據建設運營方案、報價等綜合評議，四川搏風體育科技有限公司以每年22萬元的價格拿下經營權。

有了經營權，企業實施改造。從地面平整到設施建設，歷時5個月，總投資200多萬元。“籃球公園建成後，企業通過參與項目評選，拿到了政府‘以獎代補’資金，但我們瞄準的還是長期效益。”搏風體育負責人劉雨傑告訴記者，企業通過收取一定的籃球場門票用於場地維護，同時引入體育裝備等豐富業態，確保長效運營。

在金牛區星輝東路與馬鞍南路交會處，隔老遠，便能瞧見一棟有着鋼結構外框、上下種滿綠植的6層小樓。紅色磚牆、銀白色留聲機造型的滑梯鑲嵌其中，吸引了來往行人。這處名為“留聲記·1982”的建築，前身是成都建工第八建築工程有限公司老辦公樓——始建於上世紀80年代，一度閒置破敗。

蝶變離不開真金白銀。政企共同投入數千萬元改造資金，其中企業投入1800萬元，佔比近四成。

企業為何願意投資？中國建築西南設計研究院有限公司“留聲記·1982”項目負責人胡晗坦言，“空間位置好，又有政策支持，看得到運營前景，這是我們參與改造的信心所在。”

投資前，在方圓兩公里範圍內，企業運營部門及設計團隊現場考察了好幾回，從周邊公司到臨街商鋪，再到社區居民，進行充分的市場調研，算經濟賬、算長遠賬——

建築地處“夜遊錦江”消費商圈，周邊有匠人裏、北門裏·愛情巷等特色文化街區，人流量大，商業開發潛力足；建築結構加固、外立面改造等由政府投資，企業投資主要用於內部裝修、消防設施改造等，成本共擔；企業改造運營過程中，政府提供優質服務，相關事項一站式辦理，創業生態好……

“賬算明白了，我們堅定了投資的決心。”胡晗回憶。

企業投資參與改造，運營格外用心，引進並動態調整業態，將此打造為集辦公、商業、休閒等於一體的綜合空間。目前，已入駐文創、餐飲等企業40餘家。

建設需要資金，管護還需持續投入。怎麼辦？

與雙橋子立交橋同期改造的永豐立交橋下空間，按照“以用代管”模式，倡導空間內的經營商户認領公共區域，參與景觀維護，降低管理成本。

負責武侯區多個“金角銀邊”項目建設的成都武侯文化創意產業投資有限公司，則採用招募“城市合夥人”的方式加以解決。

作為武侯區的一家國有企業，成都武侯文化創意產業投資有限公司投資1700萬元，建成15個“金角銀邊”項目。為保障後續管護投入，公司將與作為“城市合夥人”的運營商簽署聯運合同，把5處具有經營潛力的“金角銀邊”納入聯運範疇，獲得收益用於15處“金角銀邊”的管理維護。

“‘金角銀邊’設施不同，承擔功能也有所區別。”成都武侯文化創意產業投資有限公司運維保障部負責人羅德寅説，有的運動空間，比如足球場、籃球場等，合夥人可以通過限時低價收費、植入販售機等獲取收益，並將部分收益用於綠地養護。

“提倡以園養園，實現可持續運營。”成都市武侯區公園城市局園林綠化發展中心負責人何波表示。

咋用好？

聚人氣，提升空間服務效能

上午10點，陽光斜斜切進撫琴鄰里會客廳，手風琴的風箱緩緩拉開，《世界贈予我的》前奏流淌開來。一有時間，劉建華就和街坊們一塊兒排練。作為社區秋楓合唱團副團長，會拉手風琴的劉建華，是團裏的“配樂擔當”，琴鍵上跳躍的手指十分靈活。

“鄰里會客廳改造，讓我們鄰里之間熟絡起來，以前哪可能像現在這樣合唱啊，人都認不得幾個。”在劉建華看來，正是“微更新”過程中大夥兒羣策羣力，共同參與，才讓環境變好了，也拉近了社區居民間的關係。31名音樂愛好者組建了社區秋楓合唱團，時常給街坊們進行展示。

除了合唱團表演，在鄰里會客廳，社區也經常組織各種活動。前不久，一場醫保政策宣講活動，吸引不少居民前來。“和老百姓息息相關的各類最新政策宣講、育兒經驗交流等活動，我們都會在這裏開展。”羅雅愛説，通過特色活動，讓鄰里會客廳能夠聚集人氣，建得好也用得好。

“打造‘金角銀邊’，不是簡單地在空間上做加法，更要讓新空間吸引人、留住人。”成都市公園城市建設管理局副局長周靈説，在“金角銀邊”點位，成都鼓勵社區、企業、社會組織等開展豐富多彩的文化、科普等活動，進一步提升空間的服務效能。

一放學，“留聲記·1982”的中庭就擠滿小孩。有的小朋友爬到二樓，從滑梯口往下滑，體驗滑行的暢快；有的在喇叭口圍成一團，研究起了“留聲機”。樓內廊道四通八達，設計精緻巧妙，市民遊客穿行其間，樂趣無窮。

胡晗説，為了提升空間整體運營品質，增強社區黏性，他們不時開展系列活動，“前陣子，我們舉辦非遺遊園活動，包括川劇變臉、非遺剪紙等，吸引不少市民和遊客參與。”

而在雙橋子立交橋下的籃球公園，不僅每天都有免費開放時段，運營方有時還舉辦周邊社區籃球賽或提供體驗券等服務。“有互動，空間才能創造活力。”劉雨傑説。

周靈介紹，為讓“金角銀邊”更可持續，有些地方還選聘“市民園長”“市民監督員”參與管理，密切了人與人、人與空間的關係。

街巷之間，綠意澎湃。社區“微客廳”、街頭“文化牆”、精品“微綠地”、便民“運動角”……成都的一個個小微公共空間，持續被改造，不斷被盤活，由此延展着一座城市蓬勃旺盛的生命力，也塑造着一座城市的文化氣質。