董一凡：英美高調首腦外交背後的經濟邏輯

當地時間16日晚，美國總統特朗普抵達英國開啓訪英之旅，這是他自7月到訪蘇格蘭與歐盟委員會主席馮德萊恩達成歐美貿易協定以來，再次到訪英倫三島，也是其兩屆任期裏對英國的第二次國事訪問。特朗普在此訪中可謂受到英國方面的頂格禮遇，英國王室為其安排了盛大儀式。英國首相斯塔默也充分發揮首腦外交作用，今年以來與特朗普的雙多邊互動之頻密，在英美關係歷史上也十分罕見。在全球地緣政治動盪持續加劇、跨大西洋聯盟動搖程度前所未有的背景下，英美兩國不約而同重視雙邊互動，不僅出於英美傳統盟友或文化血緣聯繫的再續，更多在於彼此對利益特別是經濟利益的盤算。

對於英美雙方而言，在當前節點上的高層訪問不僅具有政治上的象徵意義，更是對各自國內矛盾和壓力的巧妙對沖。從英國來看，工黨政府當前不僅要面臨兑現經濟承諾，應對巴以、俄烏等地緣危機，還要應對國內對移民問題的抗議活動，以及英國改革黨等極右勢力崛起等挑戰。英國此次高調接待特朗普到訪，將有助於英國在國內外輿論中凸顯其國際地位，以及同特朗普的對話者角色。而對於特朗普而言，反移民政策引發反彈、國防部更名戰爭部招致爭議等，亦在消耗其政治資本並加劇國內分裂，使其在外交上，特別在經貿領域尋求“大交易”及“合作樣板”的願望變得更加迫切。

美英雙方在爭取外交曝光度以外，更將關注焦點集中在經貿合作上。此次訪問中，英國似乎得到了較歐盟、日本、韓國等其他盟友更高的“優待”：英國不僅未被要求對美大幅產業投資，更是通過《科技繁榮協議》，獲得了美對英310億英鎊的人工智能投資承諾。表面看，英國似乎用外交手段換來了經貿方面的“大有斬獲”。但實際上，相關合作意向涉及產業鏈安全、技術主導權、宏觀經貿格局的整體性博弈，賓主盡歡的背後是圍繞具體利益的各自盤算。

從工黨政府當前的經濟規劃願景來看，其在重塑英國經濟方面提出了“安全經濟學”願景，今年又公佈了《現代產業戰略》以及人工智能、清潔能源等領域的具體提振措施，試圖抓住戰略性新興產業發展機遇來解決英長期的“生產率困境”，並在做大蛋糕的基礎上兼顧社會的福利和保障優化。然而，英國實現相關願景仍然需要企業投資和項目落地來支撐，但憑藉自身財政能力和經濟體量，無力為新興產業提供優厚補貼來吸引企業投資，英國經濟官員曾在與筆者的多次交流中提及“英國不靠補貼”。而且，英國發展清潔能源、核能等產業飽受資金匱乏、成本高企之苦。因此，如何吸引企業和項目仍然是英國推進產業戰略規劃落地，並證明其營商投資環境得以優化的重點方向。在此背景下，美國承諾對英國人工智能行業和核能產業強化投入，特別是微軟、英偉達等數字巨頭宣告進場，有望通過標杆式項目助推人工智能等產業區域規劃的落地，並藉此帶動基礎設施、產業鏈下游等跟進，進而將英國教育科研資源豐富、市場開放程度高等軟性資產盤活。

但對於斯塔默政府而言，美英間簽署的合作框架可能並不是“免費的午餐”，而是美方圍繞其戰略規劃佈局來“暗中標好價碼”。從科技與產供鏈同盟維度看，《科技繁榮協議》等涉及相關行業建立和強化相關監管標準、許可流程以及技術安全審查等合作機制，意味着英國在獲得項目的同時，需要進一步同美國的技術標準與科技安全體系進行綁定，而英國作為西方科技和經濟的重要高地之一，進一步向美國科技陣營靠攏無疑將強化美國在人工智能、關鍵基礎設施等領域的規則影響力和市場優勢。從美推動借關税威脅重構經貿關係的進程看，英國政府積極談判的態度及美國借英國打造“樣板工程”的謀劃，最終推動英國成為與美率先達成雙邊貿易意向性協議的國家。而美國亦有意藉助關税承諾差異來調動和撬動各國向美讓利的意願，如英國在汽車上獲得10%的關税上限明顯低於歐盟、日本和韓國（均為15%）。可見，特朗普政府不僅給上述對美高額貿易順差的經濟體制造壓力，迫使其在未來與美具體談判落地時接受美更多施壓，同時也可能在西方陣營乃至主要經濟體間形成“爭相討好美國”的趨勢，消解各國對抗貿易單邊霸凌的意願和共識。     

對於英國而言，英美高調首腦外交帶來的並非“給了面子、贏了裏子”的簡單結果，而是其很可能要付出相關代價，如因相關合作犧牲自身在關鍵戰略產業對外合作中的獨立性和自主性。在美國日益走向不可靠、不可信且更為蠻橫利己的趨勢下，如何平衡相關地緣經濟利益是對工黨政府政治智慧的一個巨大考驗。（作者是北京語言大學國別和區域研究院副研究員）