【理響中國】地方發展如何融入“全國一盤棋”？

處理好中央和地方的關係，是建設全國統一大市場的關鍵一環。全國統一大市場，核心在“統一”，只有堅持全國一盤棋，大市場的優勢才能真正體現出來。縱深推進全國統一大市場建設，既要加強黨中央集中統一領導和部署，也要發揮地方主動性和創造性，把地區發展融入黨和國家事業大棋局。

歷史地看，地方競爭發展是我國經濟增長的重要驅動力，但也一定程度帶來地方保護和市場分割等問題。改革開放後，在放權讓利、分税制等改革舉措的推動下，地方圍繞經濟增長目標展開了激烈競爭，通過招商引資等方式大力促進經濟增長。受短期目標和局部利益驅動，地方保護和市場分割行為屢禁不止。比如，有的地方明裏暗裏要求企業“落户分家”，有的招標像“量體裁衣”，還有的千方百計不讓企業“走出去”，等等。這些行為雖然在短期內可能緩解本地發展壓力，但從全局和長遠看則破壞了公平競爭原則，抑制了資源配置效率，阻礙了全國統一大市場的建設進程。

縱深推進全國統一大市場建設，涉及央地之間、地方之間關係的深刻調整，首先要做好頂層設計，維護國家法治統一、政令統一、市場統一。中央層面要不斷完善全國統一大市場基礎制度，規範無序競爭，同時推動解決財税體制、統計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場建設的長效體制機制。在《求是》雜誌新近刊發的習近平總書記重要文章《縱深推進全國統一大市場建設》中，總書記提出“五統一、一開放”基本要求的同時，強調“着力整治政府採購招標亂象”、“着力整治地方招商引資亂象”等，正是為了從根子上破除地方保護和市場分割這一頑瘴痼疾。針對政府採購招標亂象，要重點整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題，加強對中標結果的公平性審查。針對招商引資亂象，要制定全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規範的財政補貼政策體系，加強招商引資信息披露。

規範不當市場競爭和市場干預行為，不是為了抑制地方發展的主動精神，而是要引導其走上良性競爭、高質量發展的正確軌道。建設全國統一大市場不僅能全面提升市場運行效率，更能為各地區發揮比較優勢、融入全國產業鏈創造有利條件，最終惠及所有地區的發展。實踐中，只要各地區勇於從搞“政策窪地”轉向創“改革高地”、從守“畫地為牢”轉向促“循環暢通”，就能獲得更大的發展空間和更多的發展機遇。各地區要強化全局觀念、大局意識，按照黨中央關於建設全國統一大市場的部署要求，持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。要牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定位，綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，主動服務和融入新發展格局，力戒貪大求洋、低層次重複建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。