環球圓桌對話：在香山論壇感悟中國治理智慧

*編者按：*在剛剛舉行的第十二屆北京香山論壇上，“構建公正合理的全球安全治理體系”“戰略互信與亞太地區安全合作”等話題引發各國軍方代表、專家學者熱議。本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就相關議題展開討論。

*賈亞納斯·科隆貝格：*斯里蘭卡前海軍司令、前駐印尼和東盟大使

*彭  念：*廣東石油化工學院區域國別研究院院長

*黃載皓：*韓國全球戰略合作研究院院長、韓國外國語大學教授

全球治理倡議為世界提供新範式

【斯里蘭卡】 賈亞納斯·科隆貝格

能夠參加第十二屆北京香山論壇，我感到非常高興且榮幸。我認為此次論壇形成的共識與建議理應得到各國重視，並轉化為可行的政策行動，為我們自身和子孫後代共同營造一個更美好的世界。

自冷戰終結以來，國際格局持續深刻演變，昔日由單一霸權主導的單極秩序已不復存在，多元區域性大國必將崛起，多極化浪潮勢不可擋。這一歷史轉折引出我們面臨的核心命題——多極世界的到來究竟將開創人類命運新局面，還是潛藏新一輪冷戰風險？

當前，我們正目睹大國博弈、權勢角逐與競爭對抗愈演愈烈。部分地區發展態勢已難以預測且滑向衝突深淵，其外溢效應正令多國承受意想不到的代價和後果。那麼，我們是允許這種不穩定和競爭對抗蔓延，並任其影響人類社會的未來發展，還是帶領世界重回和平共處道路？這些正是我們在此次香山論壇期間討論的主題。

今年9月1日，習近平主席提出的全球治理倡議可為當下動盪時局提供新的治理範式。目前，絕大多數國家總體上恪守聯合國的治理架構與和平共處原則，但也有部分國家選擇性適用或並不為此進行約束。

在此情境下，全球治理倡議的戰略價值凸顯：它強調主權平等，尊重國際法治，以多邊主義為路徑開展工作。我認為，全球治理倡議的創新之處在於它強調以人為本。這一點至關重要，無論我們做什麼，無論政府作出什麼決定，最終都會影響到人民。

值得強調的是，全球治理倡議還注重實際成效而非空談，要為全球帶來切實成果。因此，國際社會需要認真思考、全面評估全球治理倡議提出的概念。

當前，世界正處於歷史岔路口，並面臨前所未有的多重風險和挑戰。尤其安全風險急劇升高、局部衝突頻發，氣候變暖和極端環境愈演愈烈。面對多重因素疊加的新挑戰，我們必須以新理念應對。這些理念致力於凝聚共識、增進協同，而非製造對立、擴大分歧。

我們還需要中國提出的全球安全倡議。該倡議倡導的共同、綜合、合作、可持續的安全觀具有決定性意義。所有國家的主權和領土完整必須得到尊重，所有國家在國際體系中應受到平等對待。今天我們需要堅持《聯合國憲章》，強化聯合國機構，而不是為了“讓某一個國家再次偉大”而退出一些聯合國組織及國際公約；對領土爭端及其他衝突，務必堅持和平解決，賦予外交對話充分空間，而不是在衝突時訴諸武力。武力不是解決矛盾的正確方法，只會加劇衝突，我們真正需要的是以和平手段——雙邊、區域及國際多層機制——化解分歧、消弭衝突。

當今世界不僅有傳統的軍事或國防安全威脅，還有大量非傳統安全威脅。我們需要對潛在風險進行早期預警，第一時間干預、快速阻斷，避免其升級為全面戰爭。同時，我們需要建立深度相互理解、多邊協同應對的安全治理體系，有效化解傳統和非傳統安全威脅。

我們需要的是和平的國際舞台、對話的協商平台，而不是競爭的權力擂台。這才能最終引領我們走向持久和平。每個國家都有責任尊重其他國家的核心利益與重大關切，不應試圖介入各國國內議題，不應干涉別國內政，更不得選邊站隊致使局勢更加惡化。

國際社會需要的是大國關係呈現積極態勢，營造一個有利於增長與和平共處的環境。許多國家不願被迫作出選擇，不隨波逐流，也不在強者之間左右為難。因此，中小國家的外交和經濟政策應是多元的、務實的，並且兼顧主權獨立和發展需求。

最重要的是，奉行多邊主義、摒棄單邊主義，建立多元化夥伴關係。在傳統的軸心結構之外，各國要實現戰略平衡與經濟韌性並行。最終，把所有國家凝聚成命運共同體——同向發展、攜手進步的夥伴，而非被霸權意圖裹挾的附庸。

全球南方國家需要適合自身的安全治理路徑

彭 念

近日，備受矚目的第十二屆北京香山論壇順利閉幕。包括全球南方國家在內的100餘個國家、地區和國際組織官方代表團相聚北京，着眼世界和平穩定，共商公正合理的全球安全治理體系。這既是中國在全球安全治理格局中的影響力體現，也凸顯出全球南方國家安全治理的緊迫性。

由於歷史遺留問題懸而未決、宗教民族問題相互交織，加之大國博弈愈演愈烈，全球南方國家正面臨日益增多的安全風險，局部地區安全形勢急劇惡化，甚至成為衝突高發區，安全治理刻不容緩。

就在北京香山論壇召開之際，以色列軍隊大舉進攻加沙中心區域，中東局勢持續惡化。與此同時，在菲律賓軍方的連續挑釁下，南海局勢也被攪動。就連平息數日的柬泰邊境地區也再次發生暴力衝突。而美國軍方也以“打擊販毒”為由，在加勒比海域對委內瑞拉船隻進行軍事打擊，引發兩國軍事對峙升級。

面對多點頻發的軍事對峙乃至軍事衝突，全球南方國家缺乏有效的應對經驗和治理機制來制止衝突、化解風險。全球安全局勢持續動盪不安，安全治理赤字節節攀升。正因如此，中國先後提出全球安全倡議和全球治理倡議，贏得全球南方國家的讚賞，並逐漸成為其應對安全威脅的重要選擇。在此次北京香山論壇上，越南國防部部長潘文江表示，要構建公平合理的全球安全治理體系，離不開多邊主義和務實的防務合作。巴基斯坦國家海事研究所所長、退役海軍中將阿赫邁德·薩伊德也強調，全球治理倡議強調堅持主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本以及力求實效，能夠營造互利共贏與包容局面，助力穩定全球局勢。

與強調勢力範圍和推崇強權政治的西方治理理念不同，中國提出的倡議皆以尊重主權平等和踐行多邊主義為主要原則。對於遭受過殖民主義殘酷統治的全球南方國家而言，主權是奮力抗爭獲得的寶貴成果，不容踐踏。任何劃分勢力範圍的侵犯主權行動都是不可接受的，也會成為軍事衝突的導火索。尊重主權平等既是全球南方國家情感上的需求，更是消除風險來源的根本之舉。

同樣地，單邊行動不僅不會解決安全問題，還會增加新的安全風險乃至引發軍事衝突。多邊主義才是化解風險的必要之舉。只有照顧好各方主要安全關切、維護好各方核心安全利益，才能得到各方的充分理解與全力支持。這樣的安全處置才能切實防範衝突，做到長治久安。

從目前來看，中方提出的四大全球倡議核心理念已被越來越多的全球南方國家所理解和接受。此次香山論壇上眾多參會代表還期望全球南方國家齊心協力，推動倡議轉化為具體政策和務實行動。借鑑上海合作組織和金磚國家合作機制的有益經驗，全球南方國家可以探索出一條符合他們基本國情的安全治理路徑。

一是凝聚合作共識。不管是上合組織的“上海精神”，還是“金磚精神”，本質上都是合作共贏。安全領域亦能如此，儘管西方一些人鼓吹零和博弈。因此，全球南方國家當務之急是摒棄零和博弈話語陷阱，一致共推合作共贏原則，搶佔安全治理國際話語權。

二是開展功能性合作。全球南方國家可以從非傳統安全威脅應對入手，就跨境犯罪（尤其是電信詐騙）、恐怖主義、氣候變化等領域進行合作，以成果增加安全互信、鞏固合作信心。之後，通過功能性合作的外溢效應，不斷拓展合作領域，實現非傳統安全向傳統安全領域進階。

三是建立常態化機制。在開展功能性合作的過程中組建具體領域工作組，並在工作組之間建立聯繫渠道，逐步實現常態化溝通，最終建立覆蓋各工作組及其溝通渠道的全球南方安全治理機制。

避免陣營化，各國都應懷有責任感

【韓國】 黃載皓

當今亞太地區面臨許多傳統和非傳統安全挑戰，但最大挑戰是陣營化。

前幾十年不少人談到的是中國綜合國力的崛起，而近年來我們看到的是美國“憤怒情緒”的外溢。自二戰結束以來，美國一直堅持的價值觀和制度出現失靈，國內陷入愈發嚴重的政治撕裂和社會動盪。現在，很多人將美國的現實描述為“美國優先”帶來的結果。事實上，如果從華盛頓的角度看，是在嘗試通過一些方式解決目前美國面臨的問題。但是，這些方式是否合適，是否能夠取得預想的結果就另當別論了。我認為，對美國來説，當下最大的問題或許不僅僅是自身能力的下降，更是信心的下降。

我有幸參加了在北京舉行的九三閲兵，從中看到的是中國的決心與意志。緊接着，我參加了北京香山論壇。中國與以往大國的不同之處在於它願意為國際社會提供願景以及有助於實現這一願景的公共產品。比如在願景方面，中國提出了構建人類命運共同體重要理念。與其他大國不一樣，中國追求的是一個和諧包容的世界，一個共同發展的世界。面對西方一些國家的遏制政策，無論是在經濟安全還是其他領域，中國不是採取先發制人的策略，而是防禦性更強的應對或反制。

冷戰帶給人們的經驗是，兩大強國在能力上各有優劣，它們之間的競爭無論如何都將持續一段時間。然而，國際社會對此的擔憂在於兩國之間相互不信任和威脅感是否會深化。 這些會加劇政治敏感性，甚至因不必要的誤解而導致破局。相互不信任和威脅感，也會促使兩大強國集中國內力量及世界的陣營化。陣營化之所以能夠形成，一方面來自大國的壓力，另一方面來自一些小國的呼應。當然，一旦兩大陣營之間出現過度冒險的舉動並造成損失，這對兩大強國都是不利的，而被捲入其中的中小國家同樣面臨災難。

一個簡單的例子是，如果兩列迎面駛來的火車都不停車，相撞是必然的。那麼，如何避免陣營化？大國之間應懷有共存的意願，必須建立建設性關係。國際社會對大國的期待，就是應在全球視野下公平公正地展開競爭。任何激烈競爭都不應打破遊戲規則，更不應營造此類氛圍，大國也不應強迫小國站隊。我特別關注到中國春秋戰國時期的“會盟”。第一個霸主齊桓公遵守了對曹沫的承諾，將齊國佔領的土地歸還給了魯國。這一決定使齊桓公成為一位信義的諸侯。商鞅的徙木立信亦是如此。人們期待走在正道上的領導者。

另一方面，與大國關係密切的中小國家不應制造或支持局勢升級的氛圍。他們不應輕舉妄動和狐假虎威，從製造對抗框架中追求獲益，而應該建立團結，以應對大國的施壓。小國家也應該能夠説不，能夠對陣營化説不。

為預防或減緩陣營化的趨勢，大國和小國都應懷有對人類和國際社會無限的歷史意識與責任感。同時，必須切實履行溝通協調、保障安全的根本職責。 我們需要建立地區合作網絡，也必須從多方面加強共同努力——共同應對傳統和非傳統威脅，加強國際規範和秩序。建立互信的政治擔保是關鍵，要加強危機管理和預防外交。此外，還需要通過國家間的元首外交、高級別戰略對話來形成更為有效和穩定的機制性溝通。這將使我們能夠朝着國際社會所有成員都能共同發展的新型國際關係邁進。

香山論壇閉幕當天，中國國家主席習近平與美國總統特朗普進行了通話。雙方就多項議題進行了溝通，並約定舉行領導人會晤。正如習近平主席所説，“中美關係十分重要。中美完全可以相互成就、共同繁榮，造福兩國、惠及世界”。這有利於緩解一些人炒作的陣營對抗氣氛。這就是我在今年北京香山論壇主旨議題“共護國際秩序，共促和平發展”中發現的戰略智慧。