金牛：推進供給側改革，精準匹配銀髮需求

今年7月，民政部發布的《2024年民政事業發展統計公報》顯示，截至2024年年底，全國60週歲及以上老年人口為3.1億人，佔總人口的22.0%，其中65週歲及以上老年人口2.2億人，佔總人口的15.6%。這些數據表明，我國已進入中度老齡化社會。而隨着銀髮羣體規模的擴大，銀髮經濟需求也持續高漲，預計到2035年銀髮經濟規模將突破30萬億元。

與各類銀髮經濟需求迭代升級形成鮮明對比的是，當前銀髮經濟在供給轉型方面存在滯後，典型的就比如高端民營養老機構牀位大量空置，不少失能老人卻缺乏專業照料。要化解這類銀髮經濟供需錯配的現象，需要以供給側結構性改革為引擎，把握民生事業和經濟產業的雙重屬性，逐漸形成以需求為牽引、供需精準匹配的銀髮經濟動態平衡格局，才能積極響應數億銀髮羣體對晚年生活的美好期待，有效策應“積極應對人口老齡化”的國家戰略和經濟高質量發展的首要任務。

找準供需錯配“癥結”所在，是推進銀髮經濟供給側結構性改革的邏輯起點。銀髮經濟供需錯配主要表現為需求升級與供給滯後的動態失衡。在需求側，銀髮經濟需求呈現品質化、分層化、綜合化的升級特徵。所謂品質化，是指銀髮羣體不再僅僅滿足於基本生活保障，而是更加註重健康管理、文化娛樂、智慧養老等多元品質化服務；分層化指的是銀髮經濟需求受到收入水平、健康和教育狀況、地區分佈、文化習慣、興趣愛好等方面影響，逐漸分化為兜底型、普惠型和發展型的各層特徵，這讓以往“千人一面”的傳統服務模式難以為繼；而綜合化指的是銀髮經濟需求逐漸向集合養老、醫療、照護、精神等多元服務的綜合體方向發展的趨勢，這對跨領域協同供給提出了更高要求。

當前，銀髮經濟的供給轉型步伐滯後於需求升級節奏，存在一些結構性問題。例如，產品和服務供給同質化，正引發“內卷式”競爭，部分資本炒作“高端”概念、着眼短期集資，很容易撈一筆“跑路”甚至“詐騙”。這不僅會傷害市場情緒，抑制銀髮經濟的消費潛力釋放，更嚴重威脅到老年人的生命財產安全，以致動搖社會大眾對銀髮經濟的信任基礎。因此，優化銀髮經濟產品與服務的供給，規範發展新動能新優勢已迫在眉睫。

供需精準匹配是讓銀髮經濟發展事半功倍的核心路徑。第一，在政策層面，可明確銀髮經濟兜底保障型、普惠支持型和完全市場型的分層供給定位，建立健全准入與退出規則、服務清單、標準體系、質量評價等供給機制，分類配套土地、金融、財税等支持性優惠政策，形成兜底有保障、普惠有支持、高端有市場的分層化供給格局。

第二，在市場層面，激活多元主體活力。首先應鼓勵國有企業發揮“壓艙石”作用，主要承擔下沉至社區居家形態的基礎性和公益性銀髮服務；而民營企業則要堅定在細分領域的戰略定力和韌性，打開老年用品、智慧康養、康復輔助器具、抗衰老、養老金融、老年旅遊、適老化改造等產業發展新空間。此外，社會組織也可以發揮補充功能，提供心理疏導、社區互助等非營利服務，完善銀髮經濟供給生態。

第三，在技術層面，根據深入調研與反饋推動數字智能適老化轉型。現在一些智能家電的“老年人模式”，只是常規顯示面板的大字版，功能也比較簡單，遙控器按鈕也過多、操作複雜，老人普遍存在“不敢買、不會用”的心理。要將數智技術深度適老化，必須通過大數據追蹤分析銀髮羣體的健康狀況、收入水平和消費偏好等特徵，刻畫個性化肖像，才能精準供給銀髮產品和服務，擴大有效供給。同時，在改善現有場景的同時，也要運用物聯網、人工智能等技術拓展適老護老場景，提升銀髮經濟供給效率，增強供給轉型對需求升級的適應性和靈活性。

第四，在制度層面，應立足銀髮經濟的民生屬性，從資金、運營、監管等制度端口進行全流程風險防控。在資金端，實施專户資金監管制度，防止“跑路”行為；在運營端，定期動態評估銀髮服務質量和資金狀況，對不合格行為責令整改或退出市場；在監管端，強化民政、市場監管、金融監管等多部門和跨部門的聯合行動，打擊虛假宣傳和非法集資等不良行為。行業協會也應健全內部監督，完善行業信用體系，提升抗風險能力和競爭力。

總之，推進銀髮經濟供給側結構性改革是一項系統工程，需要市場與政府相結合、民生事業與養老產業相協同。這是銀髮經濟高質量發展的基礎依託。在各方共同努力下，嚴守政策引導、市場驅動、技術賦能和制度保障的基本路徑，銀髮經濟將挖掘經濟新增長點，讓億萬老年人共享改革發展成果，實現社會老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的期待。（作者是天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津財經大學基地研究員）