莫安童、曹羣：打擊電詐或是中美執法合作下一個抓手

日前，在全球公共安全合作論壇2025年大會打擊跨國犯罪形勢與對策分論壇上，中方倡議相關國家和地區共同建立國際打擊電信網絡詐騙聯盟（下稱“國際反詐聯盟”）。這是中國在構建人類命運共同體理念引領下，積極踐行全球安全倡議、全球治理倡議的又一務實行動，為打擊跨國電信網絡詐騙、完善全球公共安全治理格局、促進國家間執法合作提供平台與契機。

近年來，跨國電信網絡詐騙犯罪形勢日益嚴峻。聯合國毒品和犯罪問題辦公室指出，網絡犯罪的實施者和受害者遍佈全球。數據顯示，2024年全球因網絡詐騙造成的財產損失高達約1萬億美元，78%的受訪者在過去12個月內至少遭遇過一次詐騙。我國也深受其害，我國電詐犯罪受害者覆蓋從9歲到93歲的全年齡段，2024年國家反詐中心緊急攔截涉案資金超3000億元。

另一邊，全球刑事犯罪結構也在發生重大變化：傳統犯罪加快向網上蔓延變異，以電信網絡詐騙為代表的新型犯罪已成為世界公害和全球性打擊治理難題，呈現高度產業化、集團化和國際化的特徵。同時，此類犯罪還常與網絡賭博、人口販賣等跨國犯罪交織，對各國人民的安全和利益構成嚴重威脅。

與跨國電詐活動的高發、多發態勢相比，電信網絡詐騙領域的全球治理存在明顯赤字。目前涉及該領域的合作機制主要包括政府間機制，例如國際刑警組織、聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際網絡犯罪預防網絡以及國家間針對特定目標任務而成立的專案工作組。數量上雖不少，但普遍停留在 “泛化合作” 層面，缺乏針對電詐的專門性治理力量，專項協同能力弱、響應效率低，難以匹配電詐犯罪的複雜態勢。

在國際反詐治理赤字加劇的嚴峻形勢下，中國主動承擔全球安全治理責任，以務實舉措為國際社會提供公共安全產品。近年來，中國先後與西班牙、阿聯酋、緬甸、印度尼西亞、菲律賓、老撾、泰國、柬埔寨等國開展執法安全合作，抓捕歸案的境外涉詐犯罪嫌疑人達6.8萬名。本次論壇期間，中國關於成立“國際反詐聯盟”的倡議得到來自30個國家和地區的警務部門負責人和代表積極響應，併發布了《聯合打擊治理電信網絡詐騙犯罪倡議書》。這不僅印證了“國際社會攜手反詐的迫切意願”，更直接體現了國際社會對中國在全球安全治理中建設性角色的認可與信任。

值得注意的是，美國也是跨國電詐犯罪的重要受害者：據美方披露，2024年美國人因東南亞詐騙活動損失至少100億美元，近期已宣佈制裁東南亞網絡詐騙團伙，美國財政部外國資產控制辦公室也同步對緬甸、柬埔寨的電詐團伙實施金融與外交制裁。這表明，中美在反詐領域存在“共同利益基礎”。

“國際反詐聯盟”的建成與完善，有望成為中美深化執法合作的“新抓手”。執法合作本就是中美政治關係的重要組成部分，但當前多集中在禁毒、非法移民遣返、打擊貪腐等領域，在打擊電詐方面的合作多停留於個案。例如2024年底中國公安部和美國國土安全部相關執法部門聯合處置了一起跨國電信網絡詐騙案件，幫助一家浙江企業及其美方合作伙伴追回被騙資金170餘萬美元。未來，無論是通過雙邊機制還是依託“國際反詐聯盟”平台，中美若能將反詐合作升級為系統協同，不僅能拓展兩國務實合作空間，更能合力為填補全球反詐治理赤字提供“大國力量”。

當然，考慮到美方有些人慣於炒作“中國網絡威脅論”，未來中美合作推進國際反詐事業也面臨被“毒化”的風險挑戰。對此，我們需保持清醒認識，既要認清“美國優先”可能帶來的合作壁壘，不高估短期合作成效；也不必過於悲觀，守住底線的同時保持開放協作姿態。無論是反詐、禁毒還是其他安全、治理領域，中美兩國都擁有廣闊的潛在合作空間，應多做有利於兩國和世界的大事、實事、好事，面對全球治理新挑戰，承擔起大國責任。（作者是中國國際問題研究院美國研究所學者）