藍慶新、楊鵬輝：不再尋求“新特殊待遇”，彰顯大國擔當

日前，中國國務院總理李強在第80屆聯合國大會期間宣佈，中國作為負責任的發展中大國，在世貿組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，引發國內外廣泛關注。商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼也表示，中國這一重要立場宣示，是中方堅定維護多邊貿易體制、積極落實全球發展倡議和全球治理倡議的重要舉措，必將為促進全球貿易投資自由化便利化注入強心劑，必將為推進全球經濟治理體系改革進程注入正能量。

所謂“特殊和差別待遇”，實際上是世貿組織多邊貿易體制的核心原則之一，旨在幫助發展中成員更好地融入全球貿易體系。具體主要包括較低水平的開放承諾和義務、較長時間的實施過渡期、享受貿易能力建設和技術援助等。中國於2001年以發展中成員身份加入世貿組織，因此這些待遇是中國作為發展中成員應當享有的制度性權利。

此次宣示的關鍵詞，在於“新”字。這意味着，在過去已寫入各項多邊協定的待遇、權利不受影響的前提下，對未來談判中新增或升級的特殊和差別待遇條款，中國將不再積極主張適用。

相應地，中國此次承諾的範圍也是有限且明確的。李成鋼指出，這一承諾僅涉及“世貿組織當前和未來談判”，不影響中國根據現有世貿組織協定相關條款享有的權利。例如，根據世貿組織《農業協定》和中國加入世貿組織議定書，中國在國內支持方面仍可保留較高的政策靈活度。同時，作為負責任的大國，中國願以“發展中成員”身份，承擔與自身產業和治理能力相匹配的更高水平義務，但拒絕任何成員單方面附加超越協定文本的額外義務。

事實上，中國已多次主動放棄“特殊和差別待遇”。2022年在新冠疫苗知識產權豁免談判的關鍵階段，作為新冠疫苗生產和供應大國，中國主動宣佈不尋求豁免所提供的靈活性；在服務貿易國內規制等多項世貿組織談判中，中國也通過宣佈不尋求“特殊和差別待遇”，為多個協議的達成作出了重要貢獻。中國此次作出系統性宣告，某種意義上也是將以往分散的承諾整合凝聚為可預期的制度安排，從而降低其他國家在與中國開展談判時所面臨的不確定性，增信釋疑。

另一方面，這一宣示對於維護多邊貿易體制的穩定運行、推動全球經濟治理體系改革同樣具有深刻意義。當下，以規則為基礎的多邊貿易體制正面臨嚴峻挑戰。中國這一舉措實際上為全球市場提供了穩定預期，併為其他世貿組織成員樹立了積極榜樣，有助於凝聚國際共識，共同推動多邊貿易體制朝着更加公平、合理、有效的方向發展。

需要明確的是，此次宣示不代表中國發展中國家身份的轉變，而是對自身在全球治理中角色的務實前瞻調整。2024年，中國貨物出口約佔全球的14%，但人均國內生產總值為1.35萬美元，約為美國的1/6、歐盟的1/3。正如商務部世貿司司長韓勇明確表示的，中方在世貿組織當前和未來談判中有三個“不會變”：作為發展中成員的地位不會變，捍衞發展中成員正當權益的決心不會變，推動全球貿易投資自由化便利化的立場不會變。未來，“變化”或將更多體現在維護多邊貿易的具體作用方式上，如積極推動投資便利化協定、電子商務協定納入世貿組織法律框架；全力推動世貿組織第14屆部長級會議取得發展導向型務實成果等。中國將繼續與廣大發展中成員並肩前行，將發展議題置於世貿組織改革進程的核心位置，為構建人類命運共同體奠定堅實的經濟基礎。

如今，中國之所以敢於主動承擔更多國際義務，源於改革開放以來的經濟發展成就。歷經數十年的砥礪奮進，中國已成為世界第二大經濟體、貨物貿易第一大國和服務貿易第二大國，產業結構更加完善、消費市場也兼具活力與潛力。更大的底氣來自制度自信與持續完善。中國自貿試驗區已擴展至22個，海南自由貿易港封關在即，同時外資准入負面清單已縮減至29條，為承擔更多國際義務提供了堅實的制度保障。

今天，世界迫切需要“確定性的增量”。不尋求新的“特殊和差別待遇”，不是告別發展中國家的身份，而是告別“等靠要”的心態，是改革征程的新歷史節點。此次聲明明確昭示了中國對外開放大門將始終敞開，改革引擎將持續運轉，多邊貿易體制永遠不會沉沒。未來，中國將以更高的標準嚴格要求自身，推動經濟高質量發展，對於特殊優惠待遇可秉持開放態度進行探討，對於應承擔的國際責任與義務必將義不容辭地擔當起來。這正是中國作為一個負責任大國在應有權利與時代責任中找到的新的平衡。（作者分別是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、國際經濟貿易學院博士生）