朱鋭：西班牙“道義外交”不止有象徵意義

西班牙近日宣佈將對以色列實施全面武器禁運，向國際社會再次表明該國希望儘快“阻止加沙地帶的種族滅絕行為”的堅定立場。

這並非西班牙的突然行動，而是自2023年10月本輪加沙地區衝突爆發以來，該國持續調整中東政策的階段性結果。在衝突初期，西班牙是最早公開譴責以色列在加沙展開軍事行動的歐盟成員國之一，並率先實施對以色列的臨時武器禁運。桑切斯首相多次呼籲歐盟對以色列採取更強硬的立場，引發西以兩國間嚴重的外交摩擦。2024年5月，西班牙協調愛爾蘭和挪威，三國同時正式承認巴勒斯坦國，將西方國家對巴勒斯坦建國的支持行動帶入新階段。2025年，西班牙政府進一步加強對以批評，由執政夥伴“聯合左翼平台”（SUMAR）提出包括武器禁運在內的多項制裁提案，預計“全面武器禁運”法令將在西班牙國會批准後付諸實施，成為歐洲國家對以施壓升級的標誌性事件。

從政治表態到法律落實，西班牙升級對以色列的制裁，反映出該國左翼執政團隊對國際法的公開承諾和對人道主義的天然關切，其內外部考量與博弈亦不容忽視。在當今歐洲政治格局中，桑切斯政府堅持進步主義、和平主義和人道主義外交，使其在歐洲左翼中具有鮮明的先鋒色彩。

西班牙政府為“全面武器禁運”確立了四項核心禁令。其中一項豁免條款允許政府在“涉及國家利益”的特殊情況下做出例外處理，如北約軍事合作、既有裝備的維護等。左翼執政夥伴對此表達了強烈不滿，反對任何例外操作損害“全面禁運”的執行。極右政黨呼聲黨則以侵犯以色列自衞權為由完全反對實施禁運制裁。值得關注的是，美國在西班牙本土設有羅塔和莫龍兩個軍事基地。這些基地被排除在禁運範圍之外。運往以色列的相關武器裝備仍可能在西班牙實現間接過境。“全面禁運”的政策宣示與“國家利益”的法律豁免、對美安全依賴的現實困境並存，表明西班牙要升級對以色列的制裁，面臨諸多複雜性和侷限性。

桑切斯指出，此舉彰顯西班牙“站在歷史正確的一邊”，呼籲歐盟採取集體制裁，該國外交大臣阿爾瓦雷斯還批評歐洲在加沙問題上“行動太少，為時已晚”。外界紛紛猜測是否會出現更多國家效法西班牙。如果歐盟在武器禁運議程上推進成員國的一致行動，將使西班牙此舉成為歐洲對以政策的分水嶺。

截至目前，歐盟內部就對以色列實施全面制裁達成共識距離甚遠。儘管歐洲各國均對加沙衝突及其引發的嚴重人道主義危機表示強烈擔憂，但在行動上卻乏善可陳，更遑論在歐盟層面形成統一的強硬立場了。歐盟現行對外政策的決策機制要求遵循全體一致原則，許多成員國與以色列保持着深度軍事合作關係，因此，歐盟短期內難以在對以制裁問題上達成強有力的集體行動決定。西班牙的行動實際上暴露了歐盟在地緣政治議題上的深層裂痕。該國副首相迪亞斯近日公開表達的質疑頗具代表性：“國際法是否存在雙重標準，（歐洲）為何對俄羅斯採取（制裁）行動卻對以色列袖手旁觀？”

坦率而言，西班牙對以實施武器禁運的實際軍事影響有限。連西班牙政府也承認西以兩國武器交易本身規模並不大。此舉的主要目的並非軍事遏制，而是在外交和道義層面發出明確的政治信號。西班牙的“道義外交”反映了歐洲社會內部對以色列在加沙行動存在廣泛不滿情緒，這種強烈的社會民意倒逼各國政府反思並採取更加具體、有法律和實際效力的行動阻止以色列，而不僅僅是譴責聲明、口頭呼籲等軟性手段。

因此，儘管在歐盟層面無法達成強有力阻止以色列的集體行動共識，但西班牙作為歐盟和北約成員國，其敢為人先之舉為那些對加沙局勢不滿的其他國家提供了新的參考，即以行動推動以色列停火，恢復國際公正，這無疑具有重要的象徵意義和示範效應。（作者是中國社會科學院西班牙研究中心秘書長）