我國形成世界上規模最大水利基礎設施體系（權威發佈·高質量完成“十四五”規劃）

製圖：汪哲平

9月29日，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會。水利部部長李國英表示，“十四五”以來，我國水利發展取得新成效，更好保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。

去年水利建設完成投資創歷史新高

“‘十四五’以來，我國水利建設完成投資連續3年突破萬億元，2024年達到13529億元，創歷史新高。‘十四五’時期，預計我國水利建設完成投資將達到5.4萬億元，是‘十三五’的1.6倍。”李國英説。

“十四五”以來，新開工重大水利工程172項。截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調水工程200項、大中型灌區6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施體系。

“十四五”以來，洪澇災害損失佔國內生產總值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。水庫防洪庫容1856億立方米，堤防保護人口6.6億人，國家蓄滯洪區容積1090億立方米，水文測站13.3萬處，戰勝了3981條河流超警以上洪水，其中223條河流為有實測記錄以來最大洪水；有效應對了長江、珠江等流域嚴重旱情，有力保障了旱區羣眾飲水安全和灌區農作物灌溉用水需求。

“數字化、網絡化、智能化是未來趨勢，也是發展方向。”水利部規劃計劃司司長張祥偉説，“十四五”以來，水利部門系統謀劃推進數字孿生水利體系建設，全國大江大河洪水預見期從3天延長到10天。

“十四五”時期，國家水網建設有何新進展？“‘南北調配、東西互濟’的水資源配置格局加快形成，預計到今年底國家水網覆蓋率達80.3%。”李國英介紹，“十四五”以來，開工建設南水北調中線引江補漢等15項重大引調水工程，建成引江濟淮一期等12項重大引調水工程。新建和改造2150處灌區，完成7.35萬處農村供水工程建設。充分發揮南水北調工程作用，東、中線一期工程累計調水超830億立方米，為沿線48座大中型城市1.95億人提供了穩定優質水源，水資源總體調配和供水保障能力增強。

經濟增長情況下實現用水總量零增長

李國英介紹：“‘十四五’時期，我國水資源節約集約利用能力和水平進一步提升。在我國經濟總量連跨大台階、糧食產量連年豐收的情況下，用水總量實現零增長。”

如何做到？水利部副部長陳敏説：“精打細算用好水資源，加強灌區現代化建設和改造，實施黃河流域深度節水控水、南水北調東中線工程受水區全面節水，用水效率和效益進一步提升。2024年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降了17.7%和23.6%，節水灌溉面積達到6.38億畝，農田灌溉水有效利用係數提升到0.58，非常規水利用量達到了251億立方米。”

實施最嚴格水資源管理制度，加快建立水資源剛性約束機制。建立健全農業、工業、城鎮領域節水制度政策體系，推進用水方式由粗放向節約集約利用轉變。基本完成重要跨省江河流域水量分配，確定了31個省份地下水管控指標。

截至去年底，全國耕地灌溉面積較“十三五”末增加4900萬畝，預計“十四五”末耕地灌溉面積達10.9億畝。

“十四五”以來，水利部在保障糧食安全方面採取哪些措施？李國英介紹：“發展現代化灌區，多產糧。結合國家水網建設，重點聚焦糧食主產區，新建吉林水網骨幹工程、黑龍江糧食產能提升工程等30項重大引調水和重點水源工程，配套新建了191處灌區。實施了1959處大中型灌區現代化改造，新增恢復和改善灌溉面積超2億畝。精細實施抗災保產，強化農業節水增效。”

全力保障農村供水。“‘十四五’時期，水利部門推行農村供水‘3+1’標準化建設和管護模式。‘3’是指城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規範化建設和改造；‘1’是指農村供水縣域統管和專業化管護。預計到‘十四五’末，農村自來水普及率將達96%。”水利部水資源管理司司長於琪洋説。

黃土高原水土流失面積消減超一半

李國英介紹，“十四五”時期，河湖生態環境面貌發生新變化。實施母親河復甦行動，斷流百年的京杭大運河、斷流27年的西遼河、斷流26年的永定河等一批河流全線貫通，重點河湖生態流量達標率達98.6%，整治“亂佔、亂採、亂堆、亂建”問題14萬個。海河流域30條斷流河流恢復流動，京津冀治理區淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，102眼乾涸的泉眼實現復湧。

於琪洋介紹：“‘十四五’時期，水利部門以強化河湖長製為抓手，加強流域綜合治理、系統治理和源頭治理，着力建設安全河湖、生命河湖和幸福河湖。”

嚴格管控河湖的行洪蓄洪空間，依法劃定170萬公里的河道、3000多個湖泊的範圍。深入實施母親河復甦行動，開展了河湖健康評價，加強了河湖水系的連通和生態補水，實施退圩還湖。支持地方實施122個幸福河湖建設項目，建成了一大批各具特色的幸福河湖，因地制宜構建生態產品價值實現機制。

“十四五”以來，水土流失面積和強度“雙下降”，水蝕和風蝕“雙減少”，預計“十四五”末新增水土流失治理面積34萬平方公里、水土保持率達73%。

陳敏介紹：“經過多年持續治理，黃土高原水土流失面積消減超過一半，主色調由‘黃’轉‘綠’。”因地制宜建設淤地壩、旱作梯田，配套坡面植被措施，構建攔截入黃泥沙第一道防線。“十四五”以來，新建淤地壩3879座、旱作梯田400萬畝，其中淤地壩新增攔截入黃泥沙能力超12億噸。建立水土保持空間管控制度，依法劃定水土保持重點區域，實施差別化防治措施。