欒建章、李迎迎：從天津再出發，上合組織發展的三大突破

上海合作組織（下稱“上合”）天津峯會於今年9月成功舉辦。此次會議不僅承載着總結過往合作成果的使命，更以全球治理、區域合作、機制改革三大創新為核心，為上合未來發展注入新動能，為貫徹習近平主席提出的“凝聚各方共識、激發合作動能、擘畫發展藍圖”三大使命增添新註腳，進一步擴大了上合組織的影響力、感召力、吸引力。

全球治理：從區域平台到全球角色，積極貢獻上合方案

當前全球治理體系面臨單邊主義衝擊、地緣衝突加劇等挑戰，世界期待上合方案、上合行動。上合作為新興多邊機制代表，正探索全球治理新路徑。

首先，踐行真正多邊主義，推動全球治理體系改革。習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議。結合倡議，明確主張：一是堅持共商共建共享全球治理觀，在現行國際機制中，全球南方代表性嚴重不足，推動金磚國家、上合等新興機制與聯合國深度協作；二是強化多邊機制效能，支持上合與東盟、非盟等區域組織建立夥伴關係，聚焦反恐、海上安全等議題，深化多邊對話機能；三是創新全球治理工具，推動建立上合參與全球治理的平台，支持全球南方國家參與全球氣候談判、數字規則制定等進程。

其次，提供全球公共產品，填補治理赤字。針對全球發展赤字，上合組織近年來在金融、醫療及其他民生領域持續聚焦發力：一是金融領域聚集資源，搭建平台。中國國開行設立上合組織銀聯體專項貸款，共同支持基礎設施互聯互通、經貿合作、產業合作、中小企業和社會民生等領域項目實施，特別是天津峯會期間同意設立上合開發銀行，這是突破性進展；二是醫療領域引領合作，落實惠民合作。中國在本次接任輪值主席國後積極推動衞生健康領域務實合作，截至峯會召開前就已實施“健康快車國際光明行”，並設立中吉、中烏“健康快車防盲合作中心”，切實提升上合組織成員國民眾健康福祉；在天津峯會上，提出在上合國家開展1萬例癌症篩查。三是可持續發展領域與聯合國《2030年可持續發展議程》對接，在減貧、教育、環保等領域實施“小而美”民生項目。天津外國語大學籌建的“上合青少年語言文化交流營地”，正是通過實際項目踐行“上海精神”，打造上合公共產品供給的“天津模式”。

最後，探索爭端解決新機制，維護區域安全穩定。針對區域衝突頻發、傳統安全問題迴歸的挑戰，峯會創新預防性外交機制，如建立預警體系對熱點地區進行風險監測、推廣元首會晤、外長磋商等高層級對話化解分歧、強化法治保障。成員國領導人再次強調地區安全與穩定的重要性，簽署一系列推動安全與穩定的協定，宣佈成立上合組織應對安全威脅與挑戰綜合中心及信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心、上合組織禁毒中心，並在中亞分別落地，成為上合組織安全合作的又一重大進展，大大提升成員國應對新威脅新挑戰的能力，更有效維護地區和平安寧。

區域合作：從安全優先到多元協同，打造經濟新引擎

上合成立初期以安全合作為核心，如今正加速向安全、經濟、人文的多元協同轉型。天津峯會立足新形勢下的經濟特點，在區域合作領域實現從紙面協議到實體項目的跨越，為當今時代背景下的區域經濟復甦提供新動能。

第一，數字經濟成為區域合作新增長極，基礎設施聯通突破瓶頸。峯會將數字經濟列為優先合作領域，元首理事會發表關於成員國加強數字經濟發展的聲明，從而為《上合組織成員國數字化轉型行動計劃》提供了支持。同時，聲明也明確了上合組織加強數字經濟發展的八個行動方向，使成員國的數字經濟合作有了具體落腳點和抓手；在建設跨境數字基礎設施、建立數字貿易規則及數據跨境流動標準、培育數字產業生態等方面加強互聯互通，帶動成員國數字經濟規模實現新突破。

第二，能源與互聯互通合作深化，構建“硬聯通”網絡。在互聯互通領域，峯會推動上合互聯互通規劃落地，明確南北走廊、東西走廊雙軸佈局建設；能源合作方面，涵蓋石油煉化、光伏電站等領域。峯會明確提出繼續落實成員國之前簽署的一系列協議、構想，加強海關通關、檢驗檢疫、農產品和食品安全領域國際合作，推動國際道路運輸便利化進一步發展，切實提升互聯互通水平。

第三，地方合作成為區域協同“毛細血管”，天津實踐打造合作新樣板，為上合組織可持續發展注入新的活力。本次峯會，中國—上海合作組織綠色產業合作平台、數字經濟合作平台、職業技術教育合作中心落地天津，成為實踐上合行動的重要抓手。

作為峯會舉辦地，天津正以“後峯會效應”為契機，推動地方合作走深走實，繼續打造更多“天津印記”。在產業對接方面，天津梳理出百餘家企業需求清單，重點匹配並推動農產品加工、裝備製造等領域合作；在生態合作方面，天津市參與荒漠化治理、跨境河流與濕地保護等項目，成為我國地方踐行上合組織命運共同體的新典範；在人文交流方面，天津外國語大學正發揮着匯通上合成員國的人文紐帶作用：從承建峯會輪值主席國工作成果清單中唯一專門研究機構“上合組織命運共同體研究中心”擔負起智庫使命；到設立“上合創新班”“國際中文+人工智能”等特色項目為上合國家輸送區域國別、國際貿易、人文交流、國際中文教育等專業人才；還將建設千餘平米的上合國家文化體驗館“上合之家”，全景式呈現上合組織“和合共生”的精神內核與發展成就。

機制改革：從擴容到提質，構建高效務實的組織架構

上合自2001年成立以來，歷經24年發展，已從最初的6個成員國擴容至10個正式成員國、17個夥伴（含觀察員與對話夥伴合併後），成為覆蓋歐亞大陸、人口占全球40%多的綜合性區域組織。然而，一些機制與現實瓶頸長期制約了上合的效能。天津峯會恰恰以務實高效為核心，推動機制改革實現歷史性突破。

首先，組織架構簡化打破層級壁壘，擴員效率顯著提升。峯會首次取消“觀察員”“對話夥伴”兩級身份，統一整合為“夥伴”，明確夥伴可通過簡化程序轉為正式成員國。這一改革大大簡化並提速成員身份轉換流程。

其次，分層決策機制破解決策困境，核心議題優先推進。針對關鍵議題，峯會創新採用核心議題與靈活參與模式予以破解。在安全、經濟、人文核心領域，由部分成員國倡議形成共識後提交全體會議，其他成員國自主選擇參與的模式創新，大大提升上合效率。例如，在數字經濟合作框架中，採取求同存異的機制設計，既維護組織團結，又避免可能的停滯僵局。

最後，秘書處職能強化推動務實合作，從協調平台轉向協調實操兼顧。天津峯會賦予秘書處更多新任務：一是統籌落實峯會成果，對工作成果清單分類跟蹤，定期向成員國提交進展報告；二是設立合作基金，用於推動中小項目快速落地；三是強化與成員國地方政府對接。例如與天津市共建多個合作中心，協調包括友城交流、魯班工坊、上合青少年“感知天津”研學營等在內的地方項目。

上合天津峯會的全球治理、區域合作、機制改革三大創新着眼未來合作，推動成果從共識轉化為實效。三大創新不僅是對上合24年發展經驗的總結，更是對未來10年全球格局演變的前瞻。從簡化擴員程序到設立開發銀行，從數字經濟示範區到全球治理倡議，上合正以務實高效、開放包容的姿態，為全球治理和區域一體化貢獻中國智慧。 

站在新的歷史起點，唯有持續提升全球角色、強化區域協同、深化機制創新，才能推動上合組織在新的歷史階段展現更大作為。在三大創新的驅動下，上合必將成為維護世界和平、促進共同發展的重要力量。24歲的上合，正以蓬勃的朝氣從天津再出發，向着更加美好的未來，開啓充滿希望的新航程！（作者是上合組織命運共同體研究中心研究員）