讓碳市場更好助力綠色低碳轉型（生態論苑）

推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，激勵各方護綠、降碳、減排

將多餘的碳排放配額，通過全國碳排放權交易市場出售，再將獲取的收益投入新的節能項目，形成良性循環。這幾年，河北石家莊良村熱電有限公司通過這一方式完成煙氣餘熱回收、燃燒器優化等技改項目，煤電機組節能改造穩步推進，減排越多、收益越多。

碳市場一頭牽着減碳目標，一頭連着經濟增長。作為積極應對氣候變化、實現碳達峯碳中和目標的重要政策工具，全國碳市場通過市場機制作用，將減排壓力轉化為內生動力，激勵經營主體和社會各界參與到全面綠色低碳轉型進程之中。

目前，我國已建成了全球覆蓋温室氣體排放量最大的碳排放權交易市場，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，實現對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。同時，啓動全國温室氣體自願減排交易市場，先後出台造林碳匯、海上風電等6個方法學（方法學是指導温室氣體自願減排項目開發、實施、審定和減排量核查的主要依據），支持領域逐步擴大。

全國碳排放權交易市場針對重點排放行業、企業，通過限制碳排放量來推動減排，並促進技術進步、產業升級。全國温室氣體自願減排交易市場涉及範圍更大，有利於激勵更廣泛的行業、企業參與温室氣體減排行動。兩個碳市場各自獨立運行，並通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構成全國碳市場體系，實現對減排主體的全覆蓋。

生態環境部在2025年中國碳市場大會發布的《全國碳市場發展報告（2025）》顯示，市場交易活力正進一步提升，2024年全國碳排放權交易市場全年成交額181.14億元，是2021年市場啓動以來最高水平。2024年全國電力碳排放強度相比2018年下降了10.8%。碳市場充分激發降碳內生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，行業高科技、高效能、高質量特徵不斷顯現。全國碳市場體系穩起步、穩運行，成為中國積極應對氣候變化的一張亮麗名片。

也要看到，碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項複雜的系統工程，需要有效的管理機制、完善的法規制度、可靠的交易系統、真實的排放數據。一方面，須有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋行業範圍和温室氣體種類，建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，逐步由強度控制轉向總量控制。

另一方面，應積極發展全國温室氣體自願減排交易市場，建立科學完備的方法學體系，針對重點領域加快方法學開發，有效服務社會自主減排和生態產品價值實現。同時，逐步豐富市場要素，着力提升全國碳市場活力，加強碳排放數據質量全過程監管，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。

今年印發的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，明確推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。以意見印發為契機，穩步推進全國碳市場體系建設，激勵各方護綠、降碳、減排，推動美麗中國建設不斷邁上新台階，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快實現人與自然和諧共生的現代化。