明確限制具體目標，嚴管軍事敏感領域，涉稀土出口管制，中方接連出手

【環球時報報道 記者 倪浩 馬晶晶】10月9日上午，商務部接連發布2025年第61號和第62號兩項關於加強稀土相關物項出口管制的公告，對含有中國成分的部分境外稀土相關物項以及稀土相關技術實施出口管制。外媒報道稱，這是中方稀土出口管制措施的重大升級，首次明確了限制的具體目標，比如向境外軍事用户的出口活動不會獲得許可，與先進半導體相關的出口申請將根據具體情況進行審批。接受《環球時報》記者採訪的專家認為，此舉標誌着中國對稀土等兩用物項出口管制進入新的發展階段，出口管制域外適用制度開始落地實施，維護國家安全和履行防擴散義務的作用更加強化。

一日連發多份公告

“中國已公佈了廣泛的稀土出口新規。”彭博社9日報道稱，中國商務部在第61號公告中規定，出於國家安全考慮，任何使用中國稀土的海外出口商在從事相關出口活動前都必須獲得許可證，這包括含有、集成或者混有原產於中國的釤、鏑、釓等在境外製造的相關稀土永磁材料、稀土靶材，且價值比例達到0.1%及以上的。另外，境外出口經營者在向中國以外的其他國家和地區出口原產於中國以及利用中國技術在境外生產的上述相關物項前，也必須取得中國的出口許可。

公告還明確規定，對向境外軍事用户以及最終用途為大規模殺傷性武器等的出口申請原則上不予許可。最終用途為研發、生產14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及製造上述製程半導體的生產設備、測試設備和材料，或者研發具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

路透社報道稱，中國商務部還在另一份公告中表示，中國對稀土相關技術的出口限制也將擴大到更多類型的磁體。這包括釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造技術。商務部第62號公告規定，稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術及其載體，以及對應的相關生產線裝配、調試、維護、維修、升級等技術，未經許可不得出口。

9日下午，商務部聯合海關總署又連續發佈兩則公告，對鈥、鉺、銩、銪等部分中重稀土相關物項實施出口管制，以及對部分稀土設備和原輔料相關物項實施出口管制。

西部證券金屬新材料分析師李柔璇告訴《環球時報》記者，這是4月中方對稀土相關物項實施出口管制以來的最新行動，將進一步管控與上述稀土相關的整條產業鏈。李柔璇表示，新規出台後，稀土供給端管控更為完善。嚴格規定中國公民、法人、非法人組織未經許可不得為境外稀土相關活動提供任何實質性幫助和支持，從法律層面切斷海外企業通過中國技術人員快速擴產的可能。

部分境外組織將中國稀土用於軍事目的

“一段時間以來，部分境外組織和個人將原產中國的稀土管制物項直接或者加工後再轉移、提供給有關組織和個人，直接或間接用於軍事等敏感領域，對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對國際和平穩定造成不利影響，也有損防擴散國際努力。”商務部新聞發言人9日表示，“為此，中國政府依法對含有中國成分的部分境外稀土相關物項實施管制，目的是更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務。”

針對第62號公告對稀土技術進行出口管制，商務部新聞發言人表示，有關部門發現部分境外組織和個人從中國非法獲取稀土技術，生產稀土相關物項並提供給軍事等敏感領域用户或者用於軍事等敏感領域用途。

發言人還強調，中方願通過多雙邊出口管制對話機制，與各方加強溝通合作，促進合規貿易，保障全球產業鏈供應鏈安全穩定。對於符合相關規定的，中國政府將予以許可。發言人補充説：“此外，考慮到各利益相關方履行既有商業合同及滿足合規要求等實際需要，本政策設置了合理的過渡期。”

“中國稱，未具名的境外組織正在利用其稀土出口用於軍事目的。”香港《南華早報》評論説，今年7月，中國國家安全部警告稱，不能自主生產提純稀土的國家的承包商通過偽造標籤、虛報成分等手段將中國稀土非法輸送出境。“中方宣佈對用於開採和加工稀土的技術進行出口管控，理由是相關活動對國家安全構成潛在威脅。”報道稱，國防採購軟件公司Govini此前發佈的一項研究稱，美國軍方武器系統中3/4的關鍵部件依賴中國稀土出口。

中國政法大學WTO研究中心主任史曉麗對《環球時報》記者表示，鑑於關鍵礦產對國家安全的重要作用以及全球日益強化關鍵礦產監管的總體趨勢，中國不斷完善對相關兩用物項的出口管制，但一些國家和地區通過繞道第三國或經第三國再加工後繼續進口上述管制物項，為了從制度源頭防範出口管制規避行為，有必要細化出口管制域外適用規定，以確保國家安全和利益得到全面和有效維護。

多方評估新管制政策

彭博社提到，若中方新限制措施持續實施，可能會挫敗美國等部分西方國家建立自己供應鏈的努力，因為這些供應鏈仍在很大程度上依賴中國的原材料和加工技術。“讓很多人擔心的是這些‘鎬和鏟’。”美國磁鐵生產公司Advanced Magnet Lab Inc.總裁韋德·森蒂解釋説，“從中國採購設備的組織或個人將可能無法獲得設備，即使獲得了技術和設備，也可能無法得到對相應服務請求的答覆。”

“最新的限制措施似乎也瞄準了美國半導體行業，稱將對用於研發某些計算機芯片的稀土產品進行逐案審查。”彭博社還稱，幾天前，美國剛擴大了對中國企業的制裁範圍，進一步削弱它們獲取美國尖端技術的能力，中方9日的公告似乎也對美方此舉作出了回應。

路透社稱，韓國工業部門在一份聲明中表示，韓國正在評估中方新限制措施的細節，並將繼續與中國進行討論。     

史曉麗認為，根據中國商務部公告，出口管制域外適用的物項範圍僅針對稀土相關物項，而且在無損國家安全的情況下將簽發出口許可，因而對產業鏈供應鏈的影響在適度範圍內。