在職基層幹部為何領上失業保險金（整治羣眾身邊不正之風和腐敗問題）

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

四川省什邡市政務服務中心辦事大廳，臨近中午，不少市民正在辦理事項、諮詢政策。

“這是失業保險金的申領要求，線上線下辦理都方便。工作變動要及時報告……”窗口工作人員胡紅珊對照政策耐心講解。此前出現的失業保險金冒領問題，讓她一遍遍提醒自己，必須把保險金髮到真正需要的人手裏。

此前，四川省人社部門系統篩查中發現異常：什邡市有社區幹部在職期間領取失業保險金。順着線索，什邡市紀委監委迅速展開調查。

調查發現，什邡市雍城街道一名社區幹部楊某某從某公司離職後曾申領失業保險金，後來其當選為社區幹部每月領取固定工資。但楊某某並未如實報告就業情況，違規領取失業保險金長達17個月，共計2.77萬元。

該案並不複雜，卻引起了什邡市紀委監委的重視。“基層幹部既拿財政補助，又領失業保險金，‘兩頭佔’就是違規之舉。”什邡市監委委員賴磊説。

什邡市紀委監委聯合市人力資源和社會保障局、市委組織部等組建工作專班，對村（社區）幹部違規領取失業保險金等社會救助領域突出問題展開專項排查。專班調取2014年以來什邡市村（社區）幹部的任職信息，與同時段失業保險金領取人員信息進行比對，可疑人員浮出水面。實地走訪跟進後，專班很快確認43個村（社區）的119名基層幹部隱瞞真實收入違規領取失業保險金、失業救助金，金額共計150餘萬元。

在什邡市，村幹部有穩定且高於當地最低工資標準的收入，顯然不屬於失業人羣。儘管失業保險金是根據申領情況預算撥付，冒領行為並未擠佔其他人應得的份額，“但失業保險金是保基本、兜底線的政策性資金，必須嚴格按照要求使用。”賴磊和同事們下決心清查。

“組織在調查失業保險的事了。”聽到“風聲”，什邡市師古鎮村幹部王林（化名）心裏咯噔一下。

王林30多歲，2021年被選為村婦女主任，是村幹部裏為數不多的年輕人。“當時思來想去，想回到村裏，為鄉親們做點實事。”她決定辭去原本的工作。辦理離職手續時，公司工作人員提醒：“公司為你們購買了失業保險，記得回去申請領取。”

“對失業保險不瞭解，只當是一筆福利，就去申請了，每月發放1000多元。”王林坦言，當上村婦女主任後，她覺得自己已經不屬於失業人員，“但這件事沒人提起，以為就這麼過去了。”

在對涉事基層幹部的走訪調查中，賴磊和同事們摸清了冒領背後的動因。“申領失業保險金時，大多數人確實從原工作單位離職，處於失業狀態。但是，《失業保險金申領承諾書》中規定了要及時向經辦機構報告工作變動，卻沒有人主動報告。”賴磊説。王林反思了自己的行為：“如果是村裏的一筆支出，我就必須仔細瞭解相關政策，怎麼發、發給誰，都要搞清楚。”

僥倖心理在作祟。有村幹部將冒領的失業保險金存在卡里，分文未動，但也沒主動退回。還有人見其他村幹部成功領取，便跟風效仿。可見，不正之風若不及時糾正，就存在擴大的風險。

在職基層幹部是如何順利領到失業保險金的？隨着調查的深入，制度的疏漏也逐漸清晰起來。

人社部門審核失業保險金申領資格，主要依據兩點：一是是否與工作單位簽訂勞動合同，二是有無工作單位為其繳納社保。“但村幹部是一個比較特殊的羣體，什邡市大多數村幹部沒有勞動合同、自行繳納社保，因此在系統裏可以被認為是‘符合資格’。”什邡市人力資源和社會保障局黨組成員、就業創業促進中心主任黃東介紹。

“村幹部的任職動態並未與人社部門的信息系統互通。有些人申領時是失業狀態，但後續的任職情況我們無法掌握，也未能及時停止發放。”黃東説。這些監管盲區的存在，也是違規領取發生的原因。

還原了事件全貌，如何正確處置，需要兼顧力度與温度。

一方面，違規領取失業保險金的人數多，不正之風必須狠剎。但調查也發現，大部分案件違規領取金額在5000元左右，違規的主觀故意性較輕。什邡市紀委監委決定，由各鎮（街道）紀（工）委鼓勵相關幹部主動説清問題。

師古鎮紀委書記範光華來到村裏，向王林解釋《四川省就業和失業登記辦法》和《四川省失業保險條例》的相關規定，違規在哪，有法可依。“確實是我做錯了，我願意上交任職期間領取的失業保險金，希望組織給我改過自新的機會。”一五一十講出冒領的前後經過，王林心裏的石頭終於落地。經批評教育，王林退還所有款項。

最終，什邡市紀委監委綜合性質情節、認錯態度、後果影響等方面，運用監督執紀“四種形態”，分類甄別處置。先後有105人主動向組織説清問題，立案24人，給予黨內警告處分24人，違規領取資金已經全部被追回。賴磊説：“處理不是最重要的目的，我們要敲響警鐘、補上缺漏。”

事情查清後，王林放下包袱，工作狀態變了，三天兩頭往困難老人家中跑。忙碌之餘，她更加註意把幫扶政策一條條讀懂，資金事項一筆筆公開。“現在心裏始終緊繃着一根弦。”她説。

胡紅珊的工作也有變化。什邡市紀委監委向市人力資源和社會保障局制發《監察建議書》，提出建立健全失業保險申領全流程監管等制度、措施。如今，她每月都會仔細核對失業保險金領取人員信息，“全省失業保險業務經辦信息系統正在升級中，以後出現在職人員申領時，就會自動彈窗提示並阻斷業務辦理。”

堅決維護人民羣眾利益，四川省將村（社區）專（常）職幹部在職期間違規領取失業保險待遇問題，納入全省失業保險基金管理問題專項整治範圍。專項行動期間，全省共核查2014年以來村（社區）專（常）職幹部28.81萬人，向各級紀檢監察機關移送問題線索227件。截至目前，全省範圍基層幹部多領取的相關資金已全部追回。