《環球時報》記者14年後再訪世界最年輕國家：南蘇丹在動盪中探索發展之路

【環球時報赴南蘇丹特派記者 黃培昭】*編者的話：*非洲東北部，白尼羅河奔騰不息，蜿蜒北流。它滋養着兩岸的莊稼與人民，也見證了這片土地上的戰爭與顛沛流離。大河之畔，矗立着世界上最年輕的國家——南蘇丹。2011年7月9日，它正式宣告獨立，成為非洲第54個國家與聯合國第193個會員國。當天，《環球時報》記者趕赴南蘇丹，傾聽這個新生國度民眾對未來的憧憬。14年後，記者再度踏上這片土地，探尋其獨立以來的發展足跡，記錄當地人民對國家發展的思考與希望。  

“閃閃發光的建築”與泥濘土路並存

近期，走在南蘇丹首都朱巴的街頭，《環球時報》記者看到該國動盪的創傷尚未痊癒，基礎設施依然匱乏，但一些拔地而起的新建築卻彰顯了這個國家脆弱和動盪中的驚人韌性。

早在4000年前，就有原始部落在如今的蘇丹居住。1899年，蘇丹成為英國與埃及的共管國，後兩國將蘇丹南北地區作為兩個實體分而治之。1956年，蘇丹宣佈獨立，以250萬平方公里的國土成為非洲面積最大的國家。不過，當時的蘇丹擁有大量的民族和部落，北方地區人口以穆斯林為主，南方地區人口則多為基督徒與本土宗教信仰者。這一時期，蘇丹豐富的石油、銅、鎢等資源主要集中在南部地區，即今天的南蘇丹。宗教和族羣裂痕以及資源和財富的分配不公導致蘇丹數次爆發內戰，數百萬人因此喪命。

2011年1月，在美國等外部勢力的干預下，蘇丹南部地區舉行公投，決定脱離蘇丹。2011年7月9日，南蘇丹正式宣告獨立。這一天，《環球時報》記者在朱巴看到年輕人歡快地跳起舞蹈，老年人含淚擁抱。一名給懷裏嬰兒餵奶的婦女當時興奮地告訴記者，她認為苦日子到頭了，生活從此將翻開新的一頁。那時，南蘇丹的很多民眾都認為，一個和平繁榮的未來正在前方等着他們。

在獨立後，南蘇丹在基礎設施、教育等領域確實取得一定的發展，例如世界銀行網站今年10月發表的一篇文章顯示，該機構一名工作人員在從朱巴國際機場前往世界銀行辦公室的路上，“被城市中拔地而起的閃閃發光的新建築所震撼”。南蘇丹媒體報道稱，在極度困難的情況下，該國仍完成或推進了一些關鍵的基礎設施項目，如連接朱巴與周邊重要城鎮的道路重建以及朱巴國際機場的擴建。《環球時報》記者近期看到，中國企業承建的南蘇丹央行新辦公大樓設計現代，其玻璃幕牆在陽光下熠熠生輝。

今年3月，在一些國家和國際組織的援助下，位於南蘇丹北部的東阿維爾縣建起一家新的現代化醫院。“這是我的家鄉，我出生的地方。現在，在我70歲的時候，一家醫院終於在我們家門口建起來了。這真是一種福氣。多年來，我們不得不長途跋涉去就醫，現在終於不用這樣做了。”當地一名部落領導人這樣説。

然而，獨立之後的南蘇丹並未實現國內的持續穩定。2013年，該國總統基爾與反對派之間爆發武裝衝突，之後迅速演變為民族間的暴力，造成數十萬人死亡，數百萬人流離失所。儘管衝突各方在2015年和2018年分別簽署了《解決南蘇丹衝突協議》以及《解決南蘇丹衝突重振協議》，併成立過渡政府，但是協議落實遲緩，地方暴力和政治分歧不斷，和平進程屢受衝擊。

政治動盪讓南蘇丹的發展受到限制。《環球時報》記者近期在南蘇丹看到，該國很多地區的基礎設施依然落後，即使在條件相對好一些的首都朱巴，不少十字路口都沒有紅綠燈，這與南蘇丹剛獨立時記者見到的情形一模一樣。車輛通行依靠司機的判斷，秩序較為混亂。朱巴全市平坦的柏油馬路較少，坑窪不平的土路較多。每逢雨季，這些土路便泥濘不堪，難以通行。

在朱巴，市民出行主要依賴私人運營的摩托車或者麪包車。電力供應也極不穩定，頻繁停電是家常便飯。記者入住的酒店，一天要停數次電。

有分析認為，南蘇丹獨立後經濟發展遭遇困境，除了與國內因素相關外，美國也難辭其咎。《紐約時報》等美媒曾直言，華盛頓促成了南蘇丹的誕生。2011年，白宮曾發表聲明稱，對於南蘇丹的獨立，美國連續兩屆政府“自豪地發揮了領導作用”。美國《大西洋》月刊表示，華盛頓通過向非洲一些政治力量提供軍事裝備並向蘇丹實施制裁，幫助南蘇丹實現獨立。不過，隨着國際政治經濟形勢的變化，南蘇丹的石油資源重要性下降，美國不再為南蘇丹提供大量支持，任其自生自滅。

近兩年來，南蘇丹洪災不斷，農業生產遭到嚴重破壞，糧食無法自給自足，人道主義災難不斷惡化。同時，該國的通脹率居高不下。《環球時報》記者近期發現，在朱巴的農貿市場，玉米麪的價格半年間翻了一倍。在該市郊外的一處難民營，一名抱着消瘦孩子的母親對記者説：“他已經3天沒吃飽過飯了。”洪水過後滋生的蚊蟲也帶來了瘧疾等疾病，而當地簡陋的診所藥品短缺，醫生人手不足。

“我們都這樣了，怎麼收留別人？”

今年8月，在以色列總理內塔尼亞胡再次提出遷移巴勒斯坦加沙地區人口計劃後，以副外長罕見出訪南蘇丹。美聯社援引知情人士的話稱，美國和以色列以及3個東非國家正在討論加沙人口遷移計劃，而南蘇丹據稱是美以考慮的遷往國之一。南蘇丹政府否認可能接收加沙居民的傳聞，但相關報道還是引發廣泛擔憂。

一些中東媒體分析認為，如果上述計劃成真，將意味着巴勒斯坦人從飽受戰火和饑荒摧殘的加沙，轉移到同樣長期動盪、嚴重依賴人道主義援助的南蘇丹。這一設想在國際社會引發強烈質疑。有評論人士指出，經濟脆弱的南蘇丹迫切需要國際支持，大量接收難民顯然將加重其危機。

對於南蘇丹的普通民眾而言，這個傳聞讓他們情緒複雜。朱巴一名小夥子在接受《環球時報》記者採訪時直言不諱地説：“我們都這樣了，怎麼收留別人？”這句話在很大程度上反映了當地許多老百姓的心聲。

南蘇丹的經濟幾乎完全依賴石油，石油出口佔國家財政收入的九成。與此同時，該國依賴蘇丹向全球市場運輸原油，而後者則收取過境費。值得注意的是，從2023年4月至今，蘇丹一直被武裝衝突所裹挾，影響南蘇丹的石油出口。《環球時報》記者在採訪中瞭解到，去年，南蘇丹的國內生產總值不到63億美元，而在剛獨立時，這一數字為110多億美元。

為了保護石油出口，南蘇丹和蘇丹10月6日發表聯合聲明，稱雙方同意保護石油設施以及將南蘇丹石油輸送到蘇丹東部蘇丹港的管道中心站。作為深化經濟關係行動的一部分，兩國還宣佈將建立聯合經濟委員會，並提議在蘇丹港建立一個自由貿易區，以促進跨境貿易和投資，支持石油工業及其供應鏈的穩定。

有觀點認為，南蘇丹這個年輕國家如今仍在探索如何發展，但其獨立後的境遇提醒世人：資源不會自動轉化為幸福，唯有制度的穩定與人民的團結，才能讓白尼羅河畔真正迎來發展振興的曙光。

在朱巴大學政治學教授巴納巴看來，南蘇丹如果能走出權力鬥爭的泥潭，真正建立包容與穩定的政治秩序，並把資源轉化為民生福祉，那麼這片土地仍有機會創造輝煌。他強調，對於南蘇丹人民來説，和平不只是停火協議上的簽字，而是民眾能在洪水退去後安心耕種，是孩子能在夜晚打開電燈讀書，是難民營裏不再充滿哭聲和嘆息。

“通過對話解決分歧，對南蘇丹的發展至關重要”

朱巴大學教授薩迪克告訴《環球時報》記者，南蘇丹在巨大的逆境中依然在努力鋪設和平的基石，構建國家框架，並逐步讓社會經濟生活重回正軌。這些成績雖然不夠耀眼，但對於一個誕生於數十年戰火的國家而言，每一步都來之不易。該國未來的希望，就在於鞏固這些脆弱的和平成果，並將其轉化為切實的國家發展與民生改善。

今年9月，南蘇丹政府啓動了一項10年戰略發展計劃，旨在建設一個繁榮、富有成效和創新的社會，同時鞏固和平與安全。據媒體報道，《南蘇丹發展計劃2026-2036》將作為跟蹤進展、開展循證評估以及審查國家政策和方案的基準。該國財政與計劃部長強調，政府議程是通過包容、協調、以結果為導向的規劃和措施，改善當代人和後代的生活。聯合國秘書長副特別代表兼南蘇丹駐地協調員格貝霍承認該國取得了進步，但也指出其面臨的挑戰，“通過對話解決分歧，對和平以及恢復和平協議作出公開承諾並聽取所有聲音，對南蘇丹的發展至關重要”。

在一些國際組織的支持下，南蘇丹正積極推動職業培訓以提升民眾就業。據非洲開發銀行集團網站今年9月發佈的文章，非洲開發基金與聯合國開發計劃署及南蘇丹政府合作，共同發起一個總額超186萬美元的培訓項目。該項目已幫助約2000名當地青年掌握就業技能，有效提升了他們的職場競爭力。

值得一提的是，中國在能源、基建、維和等領域為南蘇丹提供大量幫助，成為該國的可靠夥伴。中國是最先同南蘇丹建交的國家之一，去年兩國關係提升至戰略伙伴關係。中國企業不僅幫助南蘇丹開採和利用石油資源，還在保障油田安全、推動石油出口等方面發揮重要作用。

此外，中國醫療隊常年在當地奔走，為大量南蘇丹民眾進行救治。中國維和步兵營則在聯合國框架下駐守南蘇丹，保護平民安全，贏得好評。在今年8月舉行的中國—南蘇丹高級別和平與發展研討會上，南蘇丹執政黨蘇丹人民解放運動第二副主席瑪麗表示，相信在中國的支持下，南蘇丹建設和平、團結、繁榮的國家願景能照進現實。