楊雪冬：五年規劃，何以成為大國的戰略引擎

習近平總書記強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。新中國成立後，全國政治秩序甫一確立，從1953年就開始編制五年計劃，迄今已經編制實施了14個五年規劃（計劃），今年又要編制第15個五年規劃。五年規劃的編制和實施，既充分體現了執政黨堅守的科學民主法治的執政理念，圍繞發展目標，將政府、市場和社會各方面力量有效動員起來，凝聚共識，激發合力的執政能力，也以五年一期的方式，標定着中國發展的階段性目標，彰顯着中國製度運行的持續性、穩定性和可預期性。

為什麼五年規劃能夠成為中國這個超大規模國家實現現代化的戰略引擎，能夠始終加以堅持，不斷完善，併發揮其凝聚社會共識、引導市場力量、優化政府職能、實現國家戰略目標的作用？主要原因有三：

*中國是一個社會主義國家，始終把實現經濟社會的全面協調發展作為發展的基本原則和根本目標。*要實現全面協調發展，就要克服現代市場經濟中企業生產有組織性與社會生產無政府狀態這個基本矛盾，並着力解決社會發展中的工農差別、城鄉差異、腦力與體力勞動差別以及中國這個大國突出的區域差別。實現這些目標，必須充分發揮市場、社會和政府各自合適的作用，實現市場有效、政府有效和社會有力，並形成最大的合力。只有這樣，才能使發展的成果被更廣大人民羣眾分享，才能為人的自由全面發展創造條件。改革開放後，五年計劃改為五年規劃，更強調引導作用，從經濟計劃擴展為經濟和社會發展規劃，更重視經濟發展與社會發展的協同互動，充分體現了社會主義制度的內在要求。

*中國是一個後發現代化大國，要實現發展趕超，就需要有明確的目標、合理的規劃、有重點的資源配置，這樣才能在世界發展格局中找準並充分發揮後發優勢，更快地趕上先發國家的腳步。*五年規劃始終注重聚焦重點項目、重點任務、重大戰略，着力解決制約我國經濟協調發展的重大問題。例如，“一五”計劃確定了156項工業建設工程，為中西部發展奠定了基礎。“三五”時期佈局了一系列“三線”建設項目，很大程度上改變了舊中國工業佈局不平衡的狀況。“十三五”規劃提出一系列重大發展戰略，明確了165項重大工程項目，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。“十四五”規劃圍繞把握新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局，明確了科技創新、產業發展等重點領域的思路和重點工作，出台一批重大工程、重點項目，有效應對了國際環境急劇變化帶來的衝擊和挑戰，鞏固了中國發展的優勢，增強了中國發展的韌性。

*尤其重要的是，作為一個長期執政的大黨，中國共產黨已經學會嫺熟地使用五年規劃來治理這個龐大而快速變革的國家。*二戰結束後，制定發展規劃成為許多國家以及聯合國組織實現發展目標的重要手段。統計顯示，截至2018年，已經有約134個國家擁有各種形式的國家發展規劃，覆蓋全球約80%的人口，但並不是每一項規劃都得到了有效執行，並取得預期的效果。相比之下，在中國，五年規劃之所以能夠持續制定，不斷完善，併發揮作用，得益於執政黨的自覺和能力。在中國共產黨正確而堅定的領導下，五年規劃的制定不斷科學化民主化，規劃的執行更為紮實有效。

因此，*五年規劃，不是少數人對中國未來的主觀臆想，而是集全民智慧形成的對未來發展的準確判斷、對發展目標的客觀預期、對實現目標的合理安排，體現了執政黨自覺的順勢應變、不斷有為的進取擔當，是對中國之變、世界之變、時代之變的精準把握和及時有效應對。*從十四個五年規劃中，既可以看到中國發展的歷史性轉變，也能夠看到規劃作為治國理政重要方式的不斷完善。例如，規劃的性質，從單純指令性到兼具預測性和指導性，再到兼具預期性和約束性的轉變；規劃的內容，從單純的經濟計劃到經濟社會計劃，再到包括政治建設、社會建設、生態文明、國防和軍隊建設等在內的國家全面綜合規劃的發展；規劃體系，從單一的經濟計劃，擴展到編制總體規劃、重點領域專項規劃、重點經濟區域規劃、空間發展主體功能區規劃等複雜規劃體系，規劃涉及的區域也從內地（大陸）的行政區域擴大到港澳台地區，規劃指標也從實物產量指標為主演變為價值指標為主；規劃的程序，從中央直接制定演變為中央提出規劃建議、國務院編制綱要、全國人大審議的制度化、法治化機制。

當下，我國正在制定第十五個五年規劃，習近平總書記對於編制“十五五”規劃作出重要指示，要求堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計於民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民羣眾和社會各界的意見建議，充分吸收幹部羣眾在實踐中創造的新鮮經驗。五年規劃的編制，已經成為踐行和彰顯全過程人民民主的重要平台。各級黨委政府，要深刻領會習近平總書記的指示精神，着力於暢通徵求意見建議渠道，堅持開門問策、集思廣益，通過座談交流、實地調研、面向公眾問計求策等方式廣泛聽取意見，有效找準問題、吸收新鮮經驗，提升規劃的針對性和操作性，更好地統一思想、形成共識。

規劃只有來自人民，才能凝聚社會共識合力，才能被人民理解並掌握，才能真正轉化為廣泛的自覺實踐。把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，才是五年規劃成為戰略引擎的要義。（作者是清華大學政治學系教授）