【環時深度】新税法為何在多國引發政商激辯

【環球時報駐法國特派記者 尚凱元 環球時報駐美國、印度特約記者 馮亞仁 米小丫】*編者的話：*這個秋天，新税收法案成為多國的報道熱點和爭論焦點。在法國，名為“祖克曼税”的財富税遭到法國首富等多位富豪的強烈批評，喚醒了法國人有關“富人出走潮”的歷史記憶。而在大西洋對岸的美國，“大而美”税收與支出法案一方面被共和黨宣傳為“工薪階層的勝利”，另一方面卻被不少民眾指責為“富人的福音”。在印度，政府推出新一代商品和服務税改革，以此拉動經濟增長、減輕百姓税收壓力，但改革究竟能起到多大作用仍受到不少質疑。透過税改在這些國家引發的政商辯論，我們可以看到不同社會經濟背景下財富分配議題的複雜性，多國都在此過程中努力嘗試達成平衡。

法國首富帶頭反對“祖克曼税”

法國在經歷新一輪政府更迭後，正面臨着艱難的2026年預算考驗。如何在高企的財政赤字與社會公平訴求之間取得平衡，成為政治辯論的焦點。其中，向超級富人徵税的“祖克曼税”方案引起了空前激烈的爭論。

加布裏埃爾·祖克曼是法國知名税收與不平等問題經濟學家，他主張對淨財富超過1億歐元（1歐元約合8.2元人民幣）的最富有人羣（約1800個納税家庭）徵收每年2%的全球財富税。根據估算，這項税收每年可為法國財政帶來150億至200億歐元的收入。

“祖克曼税”提議興起的背後有着深刻的社會與經濟背景。一方面，法國公共財政赤字連續攀升，債務水平高企；另一方面，財富分配差距進一步擴大。法國財政金融管理局今年6月的一份內部簡報稱，2019年至2024年間，法國的收入結構明顯向財產性收入傾斜，這部分收益主要集中在最富裕人羣手中。在這種背景下，左翼政黨與部分經濟學家認為，讓最富裕階層為國家財政和社會轉型承擔更多責任，既是經濟理性，也是政治正義。

10月1日，法國國民議會（議會下院）舉辦了一場轟動全國的經濟學家辯論會。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨、印度經濟學家賈亞蒂·戈什與祖克曼齊聚一堂，圍繞“如何對超級富豪徵税以重建税收公平”展開討論，會場內座無虛席。斯蒂格利茨強調，對富豪徵收2%税率“非常保守”，法國完全有能力單獨率先實施，並引領國際潮流。戈什則呼籲，歐洲應在美國總統特朗普重回白宮、大量國際合作停滯的當下，展現自主行動力，“沒有理由讓超級富豪的税率低於普通民眾”。

税收提議引發企業界激烈抗議。據法國《世界報》披露，法國最大的僱主組織Medef已採取行動，一份14頁的內部“動員工具包”在企業界秘密流傳，要求各地分會“一對一”遊説法國左翼政黨社會黨議員，強調“祖克曼税”可能“威脅地方企業發展”。法國首富、路威酩軒集團董事長貝爾納·阿爾諾更是公開抨擊祖克曼，稱其為“極左激進分子”，指責其“以偽裝的學術能力包裝摧毀自由經濟的意識形態”。

回顧歷史，法國在上世紀80年代首次設立“鉅額財富税”，後來演變為“財富團結税”。這一税收在實施過程中引發了部分富裕家庭向比利時、瑞士遷居的現象，成為所謂“富人出走潮”。此後，圍繞財富税的政治爭議不斷，在馬克龍總統執政初期被廢止，轉而以不動產税取代。如今，“祖克曼税”的提出再次喚起人們這一歷史記憶。馬克龍也直言：“如果法國單獨對超1億歐元財富徵税，富人會乖乖待在這裏被徵税嗎？”不同的是，本次提案的起徵點設定在1億歐元，針對的是極少數超級富豪；同時，支持者還建議配套“退出税”機制，以防止資本外逃。

在激烈爭論中，也有政界人士提出更“務實”的替代方案。比如，已經辭職又獲任命的法國總理勒科爾尼提出，僅針對企業部分“非生產性”金融資產徵税，預計每年為法國財政帶來10億至15億歐元的收入。但社會黨和左翼議員對此並不認可。社會黨第一書記奧利維耶·富爾表示，這一方案“只是維持了原有的税制水平”，無法回應公眾對財富再分配的強烈訴求。該黨明確表示，如果徵收規模無法達到150億歐元以上，就不足以對社會產生實質影響。

六成美國人認為“大而美”税改“傷害窮人”

美國總統特朗普今年7月簽署“大而美”税收與支出法案，該立法一方面被認為實現了特朗普競選期間的部分關鍵承諾，包括將其第一任期內通過的大規模減税措施永久化，但另一方面它也違反了一項重要的競選承諾——特朗普曾多次承諾不會觸碰醫療補助福利，而該項目為超過7000萬名低收入、老年及殘疾美國人提供醫療保障。

據估算，該法案將在未來數年讓國債膨脹數萬億美元，削減近1萬億美元的醫療補助、食品援助和其他政府救濟項目資金。法案大幅增加國防和邊境安全經費，還逐步廢止了拜登政府時期推動的清潔能源税收抵免。

共和黨當選官員將“大而美”税改法案宣傳為“工薪階層的勝利”，然而最新民調顯示，美國公眾普遍認為，這一法案實際上是富人的“福音”。根據美聯社-NORC公共事務研究中心發佈的調查，約2/3的美國成年人預計，新税法將讓富人受益，而對低收入羣體的影響更多是傷害而非幫助。約一半的人表示，該法案對中產階級及與自己收入相仿的人來説也“弊大於利”。

據《環球時報》駐美國特約記者觀察，共和黨人目前已經開始投放各種廣告，將這項立法描繪為“惠及全體美國人的減税措施”，強調其對小費收入和加班收入的減税政策。然而，民主黨方面則提出不同看法，認為最富有的美國人將是法案的最大受益者。

來自北卡羅來納州的25歲單親媽媽安娜婭·巴羅對美國公共廣播公司（PBS）表示，她擔心新法案會傷害像她這樣的人羣。巴羅一邊打工一邊照顧兩個年幼孩子，並攻讀學位，她擔心日託服務和食品券未來可能更難獲得。

伊利諾伊州51歲的養老看護者洛裏·尼科爾斯表示，這項立法“對老年人和殘疾人士幾乎沒有好處”。儘管她本人是共和黨人，但尼科爾斯沒有在2024年總統大選中投票，而在2020年總統選舉中投票支持民主黨候選人拜登。尼科爾斯説：“就税收部分而言，我覺得這只是讓富人更富。”

也有一些民眾面對着更復雜的局面。在一家國際卡車維修經銷商工作的內森·海表示，他認為像他這樣的低收入者並不會從法案中獲得多少幫助，甚至可能會面臨“略微增加”的税負，但他仍選擇支持該法案。他解釋説，他這樣做是因為該法案對小企業有益，而他所供職的小企業是支撐他和家人生活的重要支柱。

印度推行“獨立以來最大税改”

“拆開莫迪的排燈節禮物：商品與服務税重啓，緩解錢包壓力。”今年9月22日，印度《經濟時報》報道稱，莫迪政府推出的新一代商品與服務税制度（GST 2.0）正式生效，該制度被政府稱為“自獨立以來的最大税改”，是對8年前商品與服務税法案的“簡化更新版本”。報道稱，這一法案將使印度家庭日常生活開銷降低13%，對於要為本月排燈節進行採購的民眾來説可謂是一份“節日大禮包”。

據瞭解，印度第一代商品與服務税於2017年推出，但8年來，由於税率等級複雜等原因進行過多輪調整，而GST 2.0被視為重要轉折點。新税制的最大特點是將税率等級大幅簡化，僅分為5%、18%和40%三檔。其中，主要日用品、化肥和藥品等税率被降至5%及以下，而高檔商品、奢侈品的税率被提升至40%。

但是，據《環球時報》駐印度特約記者觀察，印度民眾對這種税收變化的感受並不深。西塔的丈夫是普通司機，她告訴記者，印度超市和商店中商品價格變化更明顯，但大量像她一樣的平民更多在“週日集市”上買便宜蔬菜，小攤販的定價並沒有變化，所以家庭生活開銷降低幅度不會達到媒體報道的水平。在Blinkit等外賣軟件上，記者也沒有看到商品價格降低。這可能是因為商家庫存中已標價的產品需要時間進行處理，但也有可能因為商家有意減緩對改革的反應速度，試圖吞取税改利益。

雖然零售環節變化不大，但一些企業在批發市場上調整價格收效明顯。比如印度斯坦聯合利華推出肥皂和洗潔劑“超值裝”，使其在農村地區銷售額增長12%。印度消費品公司ITC則藉助低税率擴大了其在北印度的全麥麪包和餅乾產品銷售，不過這也讓當地小型工廠和麪包店承受壓力。

除了日用品，受税改影響最大的產品是汽車。印度汽車工業佔國內生產總值（GDP）的7%左右，此次税改直接將中小型汽車税率從28%降到18%，高檔車、豪華車的税率從28%提升到了40%。有印度人認為，新税法通過“劫富濟貧”的方法讓更多普通家庭能負擔得起汽車，又維持了税收總量穩定。不過，記者的鄰居沙爾馬博士認為，這一改革未來將帶來嚴重後果——城市裏汽車數量更多、交通更混亂、空氣污染更嚴重。在他看來，政府必須加強基礎設施建設，才能使城市交通得到健康、可持續的發展。

印度近42%的勞動力都集中在農業，所以GST 2.0的核心也是降低農業和農村經濟的投入成本，比如拖拉機等農用機械的税率從12%至18%降低到5%，部分種子和灌溉設備甚至調整為免税。這些舉措對農民生產生活產生很大影響，旁遮普邦、哈里亞納邦的拖拉機銷量創下歷史新高，馬哈拉施特拉邦和中央邦的小農户開始大量購買化肥。

和以往“唱反調”的做法不同，印度在野黨國大黨罕見地表示“歡迎税改決定”。不過，國大黨通訊事務負責人亞拉姆·拉梅什將税改歸功於多年前國大黨執政期間就奠定的意向，同時指責執政黨印人黨的税改“來得太晚，沒力度”，調侃GST 2.0充其量是“GST 1.5”。另據印媒估算，税改措施實施初期將造成4800億盧比（約合54億美元）的税收損失。

記者和多名印度居民交流後發現，他們大都認為，消費者究竟能否得到政府承諾的税改益處，還需要一段時間的觀察，這要求政府加強監管，也要求商家自覺遵守規定，而非試圖吞取“税改大禮包”。