任俊：人民至上，何以錨定大國發展座標

民生是最大的政治，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃啓航的歷史交匯點，回望過去5年民生保障取得的突破性進展，我們清晰看到：中國式現代化的核心要義始終錨定在“人民幸福生活”這一根本座標上。從脱貧攻堅戰取得全面勝利，到基本公共服務均等化水平顯著提升；從居民收入和經濟增長基本保持同步，到生態環境質量實現歷史性改善，這份沉甸甸的民生答卷，既是制度優勢的生動詮釋，更為“十五五”時期推動共同富裕奠定了堅實基礎。近期國務院新聞辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會上，一組組翔實數據、一項項創新舉措，勾勒出民生保障體系正從“有沒有”向“好不好”深刻轉變。

就業優先戰略築牢民生之本。“十四五”期間，我國就業規模持續擴大，城鎮累計新增就業近6000萬人。就業結構也在優化，2024年第一、第二、第三產業就業人員比重分別為22.2%、29%、48.8%，服務業就業貢獻顯著增強‌。這一成績離不開持續的政策支持與資金投入。“十四五”時期，中央財政安排就業補助資金3186億元，比“十三五”時期增長29%。此外，新就業形態勞動者權益保障也取得突破。目前已有17個省份出台新就業形態人員職業傷害保障試點方案，覆蓋外賣騎手、網約車司機、平台主播等羣體。

“十五五”時期，就業戰略的發力點在於‌“制度適配技術變革”‌，既釋放數字經濟紅利，又通過精準政策託底弱勢羣體。預計“十五五”規劃將延續“就業優先”戰略，更加強調‌“高質量充分就業”‌目標，通過政策協同與制度創新破解結構性矛盾，創造更多新就業形態。同時對高校畢業生、農民工等重點羣體予以政策支持，加強風險防範與權益保障，建立失業預警系統，動態監測重點行業用工變化。

收入分配改革激活消費潛能。“十四五”以來，我國居民收入保持較快增長。2021年我國居民人均可支配收入為35128元，2024年增至41314元。扣除物價因素，4年間居民人均可支配收入實際增速分別達8.1％、2.9％、6.1％和5.1％。其中農村居民人均可支配收入增速快於城鎮，收入分配差距總體呈縮小態勢。

收入分配的優化進一步釋放了消費潛力。“十四五”期間，我國消費市場規模穩步擴大，結構持續優化。2020年至2024年，社會消費品零售總額年均增長5.5%。其中，居民服務性消費支出年均增長9.6%，增速快於商品消費。展望“十五五”，居民收入增長將繼續作為經濟社會發展重要目標之一，同時督促各級政府以更多渠道促進居民增收，提高居民收入佔國民收入分配比重以及勞動報酬佔初次分配總收入的比重。隨着國內需求全方位擴大，消費潛能將得到更好釋放，消費作為經濟增長主引擎的作用也將不斷增強，促進“增收—發展”的正循環。

*公共服務升級詮釋公平温度。*如今，我國已建成全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衞生體系。教育方面，我國推動進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達到97%，比“十三五”末提高11.2個百分點，推動了教育事業的公平與普惠發展。社會保障方面，參保規模持續擴大，待遇水平不斷提升。截至2025年6月，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達10.71億人、2.45億人、3億人，截至8月底，社保基金累計結餘9.81萬億元，城鄉居民養老金標準逐年提高，並適當提高部分退休人員的待遇調整水平，向中低收入羣體傾斜。醫療方面，為了讓羣眾就近享受更優質的醫療服務，新增佈局114個國家區域醫療中心、總數達125個，全國跨省異地就醫直接結算也從無到有、惠及4億多人次。未來“十五五”期間，預計公共服務將更注重‌精準化‌（如針對“一老一小”定製服務）和‌協同性‌（跨部門、跨區域資源整合）。通過標準化建設、數字化賦能和社會參與，逐步實現“覆蓋全民、兜住底線、均等享有”的目標‌。

鄉村振興戰略託舉民生底線。“十四五”期間，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁向新台階。財政部優化設立中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，規模從2021年的1565億元增加到2025年的1770億元，5年總金額達8505億元，較“十三五”時期增幅達60%。此外，還建立了防止返貧致貧監測幫扶機制，讓脱貧地區農村居民人均可支配收入增加了近40%，有效防範了規模性返貧。農村基礎設施建設也得到明顯改善，鄉村振興重點幫扶縣實現鄉鄉通5G，農村危房改造、飲水保障也深入推進。展望“十五五”，鄉村振興將重點實現從“輸血”到“造血”的轉型，以‌“科技驅動+制度創新”為核心‌，通過全鏈條產業升級、生態治理和城鄉融合，實現從政策扶持到內生髮展的轉變。屆時，值得期待的不僅是農村的硬件改善，更包含鄉村治理現代化與農民主體性的覺醒‌。

從“十四五”的夯基壘台到“十五五”的積厚成勢，中國民生保障體系正以系統思維擘畫民生新篇，完成從“單項突破”向“系統集成”的躍升。這種系統治理思維，正是中國特色社會主義制度優勢的集中體現。未來5年，在就業政策與產業政策聯動、收入政策與税收政策配套、公共服務政策與人口政策銜接的政策協同下，將打造起一個強有力的民生保障體系，提升人民的獲得感，最終落實為億萬個體的幸福生活。中國式現代化道路也必將越走越寬廣，書寫世界矚目的民生髮展新範式。（作者是江南大學馬克思主義學院副教授）