屠新泉：開放合作，何以拓寬發展機遇共享路徑

“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。回顧這五年，世界百年未有之大變局加速演進，全球進入新的動盪變革期。作為深度融入世界經濟體系的中國開放型經濟，面對複雜局面，迎難而上，頂住了驚濤駭浪衝擊、經受住了重大風險考驗，取得新的開創性進展。

過去這五年，經濟全球化面臨前所未有的嚴峻挑戰。曾經，經濟全球化以其無與倫比的活力，推動了商品、資本、技術、人才在全球範圍內的自由流動，極大地促進了世界經濟的繁榮與發展。然而，全球產業競爭加劇，與此同時，地緣政治衝突頻發、貿易保護主義與單邊主義抬頭等，更如同一股股逆流，衝擊着國際經濟合作的基石。

面對極端複雜、嚴峻的外部環境，我國上下同心協力，持續擴大高水平對外開放，不斷提高我國國際競爭力，推動我國開放型經濟建設達到新的高度。

*第一，堅定推進高水平對外開放，以制度型開放為核心內容的自主開放和單邊開放已經成為我國對外開放的重要形式。*自貿試驗區等制度型開放“試驗田”不斷開花結果。“十四五”時期，我國自貿試驗區總數達22個，實現覆蓋全國東南西北中的改革開放新格局，形成近200項制度創新成果；2024年自貿試驗區外貿、外資佔全國的比重分別達到19.6%、24.3%；2025年底，海南自貿港將實現全島封關運作，進入制度型開放新階段。

我國持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，外資准入負面清單大幅縮減，製造業領域外資准入限制“清零”，高水平開放的雙向快車道更加通暢。2021年至2025年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元，超過了“十三五”期間總額。“投資中國”品牌持續擦亮，引資結構不斷優化。此外，我國宣佈對所有建交的最不發達國家實行100%税目產品“零關税”，為全球貿易自由化和發展中國家的貿易發展作出重大貢獻。

與此同時，我國在多邊、區域、雙邊等多個層次為推進全球貿易治理體系改革提出了中國方案，作出了中國貢獻。WTO《漁業補貼協定》生效、《投資便利化協定》完成談判、《電子商務協定》談判實質性結束，對這些進展，我國都作出了決定性的貢獻。我國是2022年生效的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）這一世界最大自由貿易協定的關鍵參與方，我國還與多個國家商籤或升級雙邊FTA。在反全球化逆流甚囂塵上的今天，我國已經成為全球貿易自由化的重要引領者。

*第二，堅決維護我國合法國際經貿利益。*面對單邊主義逆流和貿易霸凌舉措，中國採取了一系列針對性措施以維護自身合法權益。

一方面，陸續推出不可靠實體清單、反歧視調查措施等政策手段，強化產業安全與出口管制機制，打造完整的出口管制體系，為反制行動提供有力的政策工具。另一方面，我國積極訴諸WTO爭端解決機制，對美國“301調查”“232調查”和其他非法貿易限制措施提出起訴，為我國贏得國際輿論支持、增強反制措施的合理性提供了重要的法理支撐。

*第三，參與國際大循環的成效顯著，世界貿易和投資領先大國的地位更加穩固。*我國積極參與國際分工，深度融入國際大循環，貨物貿易規模從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.8萬億元，年均增長8.0%，貨物貿易第一大國的地位更加穩固。“十四五”以來，我國新增和擴大開放口岸40個，累計總數達311個，基本形成水陸空立體化、東中西全方位口岸開放格局。服務貿易規模穩居世界第二，2024年首次突破1萬億美元，“中國遊”“中國購”持續升温，旅行服務成為服務貿易增長最快的領域。

面對逆全球化愈演愈烈的複雜外部環境，我國堅持以開放促改革、促發展，引導企業深耕傳統市場、拓展新興市場，多元化貿易格局鞏固拓展。今年前7個月，我國是166個國家和地區的前三大貿易伙伴，較去年同期增加了14個。與共建“一帶一路”國家進出口比重由2020年的29.1%升至2024年的50.3%，“十四五”前四年與東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場進出口年均增長10%以上。2020年起，東盟取代歐盟成為我國第一大貿易伙伴。貿易多元化已經成為我國應對美國關税戰和逆全球化的有力工具。

第四，對外開放和產業升級雙向互動，開放與發展相互促進。我國外貿規模和競爭力的持續提升，最根本的還是來自於我國製造業產業升級和技術進步。“十四五”期間，我國創新能力取得突破性進展，供給側能力得到歷史性提升，解決了大部分的“卡脖子”問題。

截至今年6月，國內發明專利有效量達501萬件，每萬人口高價值發明專利擁有量達到15.3件。科技創新和產業創新深度融合，高質量科技供給加快從實驗室走向生產線。目前，我國累計培育形成60多個新興產業領域國家先進製造業集羣。“十四五”以來，我國新增專精特新中小企業超過10萬家。

正是在這種創新能力不斷加強的基礎上，我國傳統產業煥新升級，新興產業加速培育，製造業門類齊全優勢更加明顯，製造業結構更加優化。

2021—2024年規模以上高技術製造業增加值年均實際增長9.2%，製造業技術改造投資年均增長8.4%。2021—2024年製造業增加值年均實際增長5.4%，佔全球比重接近30%，規模連續15年位居全球首位，200多種主要工業品產量世界第一。裝備製造等長板優勢日益凸顯，重點領域短板加快補齊，關鍵核心技術不斷取得突破，更多領域從量變到質變、從中低端到中高端、從追趕者到領跑者轉變的步伐加快。規模以上裝備製造業佔規模以上工業增加值比重由2020年的33.7%升至2024年的34.6%，重點產業鏈自主可控水平持續提升。

“十四五”時期的五年是我國在中國式現代化道路上行穩致遠的五年，堅持以發展為第一要務，堅持用好改革開放這個重要法寶，緊緊圍繞中國式現代化全面深化改革開放，堅持以開放促改革、促發展，是我國經濟社會發展的根本動力。展望“十五五”，我國即將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。站在新的歷史起點上，我國將繼續堅定支持經濟全球化和全球經濟治理，積極發展與世界各國經貿往來，在開放條件下推進產業進步和經濟發展，為世界經濟發展作出更大貢獻。（作者是對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、教授）