【決勝“十四五”】城市更新：繪就宜居城市新畫卷

光明日報記者 邱玥

清晨的北京懷柔，金隅興發老廠房退去喧囂，在綠色低碳技術加持下化身科研樓；傍晚的上海長寧江蘇路社區，老人孩子在修繕一新的廣場漫步；週末的四川成都玉林東路，潮流店鋪與老字號交錯林立……從老舊小區蝶變到工業遺產重生，從歷史街區復興到城市功能完善，“十四五”以來，城市更新繪就宜居城市新畫卷，讓人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

民生為本，居住環境實現新改善

“以前頭頂電線像蜘蛛網，現在一抬頭就是藍天！”重慶市江北區塔坪小區居民吳玉歧的感慨，道出了老舊小區改造帶來的變化。

面對“飛線下地”等居民呼聲最高的訴求，當地有關部門推動成立整治專班實施“室外飛線下地、樓道飛線進盒”改造。兩年多來，通過“邊檢邊改”、滾動編制更新任務清單的方式，塔坪片區完成了1.7千米線纜管道規整，拆除了88.6千米室外架空及樓棟內線纜，推動小區從“髒亂差”變身“齊淨美”。

“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4000多萬户、1.1億人；加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養老托育等社區服務設施6.4萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里，以“小切口”改善“大民生”——這組數據背後，是千家萬户從“住有所居”邁向“住有優居”的真切寫照。

隨着老齡化社會進程加快，適老化改造成為城市更新的一大課題。在上海市徐彙區金牛花苑小區，60歲以上居民約佔一半。由於小區建成時間較早，存在房屋滲漏水、道路破損、基礎設施老化、老年人上下樓困難等問題。為改善小區居住環境品質，相關部門於2021年底啓動規模化加裝電梯，11個月實現全小區40台電梯100%籌資到位，22個月實現從徵詢到交付使用的規模化全覆蓋。

在推進機制上，各地探索出多元共治的新路徑。湖北武漢知音東苑老舊小區改造項目引導全民參與，激發小區黨組織、業委會、物業公司、共建單位、志願團隊、社會組織等治理力量，實現社區督辦、團隊領辦、羣眾協辦，合力破難。湖南長沙百川裏片區為鞏固老舊小區更新改造成果，由街道、社區引導36個小區成立業主委員會，各小區結合實際情況，分門別類選用聘請物業公司、業委會自治、社區綜合代管等多種物業管理模式，鼓勵居民交納物業費和維修資金，推動老舊小區由“失管”到“共管”。

系統提升，城市功能邁上新台階

“以前常常轉3圈找不到車位，現在不僅車位多了，還有了智能引導系統即時顯示空餘車位信息，停車比以前方便多了。”在山東省濟南市高新區舜泰廣場附近上班的小劉説。

舜泰廣場地處核心商務區，周邊一公里內聚集大量辦公人羣。因建成時間較早，這裏車流密度大、交通擁堵、停車缺口大，園區缺乏商業配套、休閒遊憩空間，已嚴重影響園區營商環境。2021年起，當地以城市有機更新為導向實施舜泰廣場改造，打造運動、商業、停車綜合體。改造後，不僅提供1000多個機動車位和2500多個非機動車位，滿足了片區停車需求，還充分挖掘綜合體育公園地下存量空間，完善了片區功能。

與此同時，基礎設施改造提升了城市韌性。上海內環高架路，全長47.7公里，其中31公里長的浦西段投用已達30年，長時間的運行導致高架橋樑結構設施日趨老化、病害增多、維修量不斷上升，高架智能設施設備和環境景觀也亟待升級改造。改造項目通過採用快速構件修復、整體更新、拓寬改造等成套解決方案，消除了內環高架安全隱患，同時節省總投資約20%。

此外，生態修復也讓城市更加宜居。廣東省廣州市海珠濕地通過綜合治理，水質從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，部分指標達到Ⅱ類標準，濕地鳥類從72種增至201種，昆蟲類從66種增至832種，由此釋放的生態紅利吸引了50多家互聯網、數字經濟企業在濕地周邊匯聚，持續帶動周邊產業轉型升級。

傳承創新，城市文脈煥發新生機

漫步在浙江湖州小西街的石板路上，彷彿穿越了時空。青石鋪就的道路、白牆黛瓦的老宅，石橋橫跨小溪，一種寧靜而深沉的文化氣息撲面而來。

在城市更新中，如何守護好、傳承好歷史文脈，讓傳統和現代有機融合，是一個重要課題。浙江湖州小西街歷史文化街區通過“留拆改”並舉，對街區內47棟單體歷史建築和傳統民居院落進行保護性修繕，在建築內部增設廚房、衞生間等生活設施，彰顯歷史風貌格局的同時，也滿足原住居民生活所需。

歷史街區在微改造中保留文化記憶，工業遺產也在傳承創新中煥發新活力。

廣西桂林將1998年停產的糖廠改造為現代酒店，保留工業遺蹟的同時融入山水文化及糖文化，酒店入住率始終保持較高水平，並帶動了當地餐飲、住宿、交通等相關行業，以及觀光旅遊、民俗演藝、户外運動等沿江經濟業態蓬勃發展。貴州貴陽對始建於1950年的貴州新華印刷廠老廠房進行提升改造，打造梧桐大道、城市展廳、自習室等開敞空間，新增品質餐飲、休閒娛樂、文化藝術等多業態商户，為1200多人提供了就業崗位。

“城市更新行動始終堅持‘體檢先行’。”住房和城鄉建設部相關負責人表示，目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已全面開展城市體檢工作，通過“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環工作機制，推動高質量城市更新，從而更好適應城市發展已轉向以存量提質增效為主階段的新要求，“做好城市更新工作，關鍵是城市要落實好主體責任，推動各項任務儘快落地見效，以城市更新為重要抓手，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，不斷滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要”。

（光明日報北京10月17日電）

《光明日報》（2025年10月18日 01版）