擔憂成本上升，威脅進行報復，美國施壓致全球航運業減排計劃擱淺

【環球時報報道 記者 陳子帥】“美國攪黃國際航運減排計劃！”法國24小時新聞電視台18日以此為題報道稱，17日，在倫敦舉行的國際海事組織（IMO）海洋環境保護委員會特別會議上，受美國威脅對支持國家實施制裁的影響，一項擬定的旨在限制全球航運業温室氣體排放的框架提案被迫擱置，各方決定將最終表決推遲12個月。多位業內人士表示，談判破裂對整治航運業污染排放的努力造成重大打擊，表決的推遲也讓航運業陷入了不確定性之中。

“脱碳進程失去動力”

IMO會員國今年4月制定了一項航運業減排框架草案，力爭到2050年前實現行業淨零排放。根據草案，船舶需逐步減少對碳排放燃料的依賴，併為超額排放支付費用，相關收入將用於支持發展中國家清潔能源轉型；排放低於設定閾值的船舶可儲存或交易多餘的減排額度；若船舶完全轉向零排或近零排放燃料，則可獲得財政激勵。草案原定於上述特別會議上進行表決，如果獲得通過，這將成為首個具有法律約束力的全球航運減排體系。

據法國24小時新聞電視台報道，會議上各方分歧進一步加劇，其中石油生產國與非石油生產國之間的分歧尤為明顯。與會代表最終臨時決定投票是否推遲這項計劃，推遲投票以57票贊成49票反對獲得通過，相關提案一年後再商定。

報道提到，如果這一全球航運碳定價機制得以通過，即便美國也難以規避——根據國際海事組織公約，簽約國可在外國船舶停靠期間對其進行檢查，甚至對違規船舶實施扣押。路透社18日報道稱，航運業界原本期待該監管框架能降低投資風險，推動替代燃料和現代船舶的投資。丹麥航運巨頭馬士基表示IMO的決定令行業脱碳進程失去動力，將觀望該組織如何推進框架制定工作。

“這些人行為如同黑幫”

IMO表示，多國對擬議的全球排放定價機制持反對意見，包括美國在內的一些主要經濟體擔心，這一機制可能變相成為“碳税”，並導致航運成本上升超過10%。然而，美國對該框架的激烈反應引發外媒廣泛關注，包括英國廣播公司（BBC）、路透社、彭博社在內的多家媒體將此次決議的擱置歸因於美國的施壓。

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，美國政府曾大力阻撓全球航運業為自身氣候污染埋單，為此進行了聲勢浩大的反對運動。上週四，特朗普在“真相社交”平台發文稱，他對投票感到“憤怒”，並表示美國“絕不會支持這項全球綠色新騙局税”。美國國務院還威脅要對支持該“碳税”的國家採取報復措施，包括禁止相關國家船隻進入美國港口、實施簽證限制、提高費用，以及對支持由環保活動人士推動、會加重美國消費者負擔的氣候政策官員實施制裁。

英國《金融時報》18日報道稱，美國及其盟友在公開和私下對各國施加巨大壓力。“這些人行為如同黑幫。我在國際海事組織會議上從未見過此類行為。”一位IMO的資深人士表示。

路透社表示，美國政府正尋求在全球航運領域發揮更大作用，此前就曾以關税為武器，迫使美國的貿易伙伴接受對其更有利的條款。

2050年排放量或增長150%

英國《衞報》近日報道稱，全球航運業每年的温室氣體排放量約佔全球總量的3%，若不採取任何行動，到2050年這一比例可能升至10%。專家認為，此次談判破裂不僅對整治航運業污染的努力造成重大打擊，也意味着氣候外交的又一次失敗。

BBC説，航運業對該提案普遍持支持態度，因為提案提供了統一的全球標準。環保組織“運輸與環境”航運部門主管表示，“這一推遲讓航運業陷入不確定性之中。”     

路透社認為，全球約90%的貿易通過海運進行，如果沒有一套公認的碳減排機制，航運業的排放量恐將大幅飆升。BBC報道提到，航運業始終未能實現減排，部分原因是缺乏成本激勵，目前沒有任何燃料比船舶使用的柴油更便宜。國際海事組織此前預測，到2050年，航運業的排放量可能會增長10%至150%。