特朗普迴避分歧，澳國內充滿疑慮，美澳簽署關鍵礦產協議

【環球時報駐美國、澳大利亞特約記者 戴潤芝 達喬 文遠】當地時間20日，正在美國訪問的澳大利亞總理阿爾巴尼斯在白宮與美國總統特朗普舉行會晤。其間，雙方正式簽署《美澳關鍵礦產與稀土開採及加工供應保障框架協議》。根據兩國公佈的協議內容，美澳政府將在未來6個月內分別投入10億美元，用於關鍵礦產的勘探開發和加工生產。阿爾巴尼斯認為該協議將把澳美關係“提升到新高度”，並表示堪培拉將“繼續抓住一切機會進一步改善兩國關係”。白宮發佈的聲明將該協議描述為“實現關鍵礦產和能源主導地位”的計劃。白宮另一份説明文件還提到，澳大利亞承諾新增防務投資，購買美國裝備。儘管如此，特朗普表示，他不太可能向澳大利亞提供關税減免。英國廣播公司（BBC）稱，阿爾巴尼斯與特朗普的友好會晤掩蓋了澳大利亞對美國日益增長的疑慮。

提供融資換取“所有權”並享有“承購權”

根據美國白宮和澳大利亞總理辦公室發佈的消息，雙方簽署的框架協議將通過運用經濟政策工具與協同投資，幫助兩國實現關鍵礦產和稀土供應鏈（包括採礦、分離和加工）的韌性與安全。雙方宣佈，未來6個月內將採取措施，各自至少投資10億美元，用於支持總額達85億美元的兩國優先關鍵礦產項目。兩國還將成立“美澳關鍵礦產供應安全響應小組”，由美國能源部長與澳大利亞資源部長牽頭，負責識別優先礦產種類與供應薄弱環節。

路透社稱，白宮就該協議發表的聲明補充稱，這些項目的可採資源價值估計達530億美元，但未透露具體礦產種類及礦牀位置的細節。白宮的消息還提到，雙方承諾制定新的或加強現有權力和外交手段，從國家安全角度出發，對關鍵礦產與稀土資源出售進行審查並予以阻止。

澳大利亞廣播公司（ABC）稱，新的關鍵礦產框架協議相當於對澳大利亞幾乎所有州和領地的一系列關鍵礦產項目進行“立即”投資。作為提供融資的交換條件，澳美兩國政府將獲得相關設施的部分所有權，並享有“承購權”，這實際上保證了這些設施的部分產出將供應給這兩個國家。

阿爾巴尼斯表示：“這（指框架協議）不僅是開採資源並出口，而且要確保供應鏈各環節都能獲得投資，讓我們的夥伴從中受益……這不僅關乎採礦，還涉及加工環節。”特朗普則稱：“大約一年後，我們將擁有大量的關鍵礦產和稀土，多得你都不知道怎麼處理。”

“美國必須繼續投資於長期發展”

除關鍵礦產框架協議外，阿爾巴尼斯在此次美國之行中還得到了特朗普對美英澳“奧庫斯”核潛艇協議的支持。路透社稱，儘管特朗普一直急於廢除拜登時期的政策，數月前，他的團隊還曾因擔憂美國滿足自身潛艇需求的能力，對“奧庫斯”協議啓動審查，但他此次表態有意支持該協議。

《澳大利亞金融評論報》認為，從阿爾巴尼斯的角度來看，他與特朗普的首次正式會晤取得了巨大成功。特朗普邀請他手下最重量級的官員們到場，包括副總統萬斯、國務卿魯比奧等。防長赫格塞思和海軍部長約翰·費倫的出席也應該增強了澳方信心，即特朗普對“奧庫斯”的支持會傳達到五角大樓負責審查該協議官員的耳朵裏。儘管兩人來自不同的政治派別，並在氣候變化和巴勒斯坦建國等問題上存在分歧，但他們在美澳經濟關係以及關鍵礦產領域找到了共同點。

美聯社的分析稱，如果美國公司能夠獲得澳大利亞礦山已在產的部分稀土資源，美澳關鍵礦產協議可能會對美國的稀土供應產生直接影響。但美國稀土公司（USA Rare Earth）的創立者皮尼·阿爾特豪斯警告説，澳大利亞無法滿足美國的所有需求，因此美國必須繼續投資於長期發展，在國內和友好國家開發其他採礦和加工項目。“請記住，中國比我們領先了近40年。”阿爾特豪斯説，“就滿足自身供應鏈需求而言，我們至少還需要幾十年的時間才能趕上中國。”

澳大利亞特別廣播服務公司稱，澳綠黨議員則對政府推進“奧庫斯”表示不滿，認為應該“終止”該協議。“如果總理真心實意為澳大利亞着想，就應該告知特朗普總統，這筆3000多億澳元的核潛艇採購實際上是浪費。”綠黨參議員尼克·麥金稱，“很遺憾他沒有這麼做。”

“這已是當前的最優待遇”

不少西方媒體認為，美澳此次達成關鍵礦產框架協議，意在針對中國。不過，澳國庫部長吉姆·查默斯21日對彭博社表示，“中國經濟將繼續成為我們自身經濟增長的重要來源”，“我們有可能像以往一樣與美國接觸，同時繼續穩定並着力發展非常重要的對華關係”。

中國外交部發言人郭嘉昆21日回答美澳關鍵礦產協議相關提問時表示，全球產供鏈的形成是市場和企業選擇的結果。關鍵礦產資源國應為保障產業鏈供應鏈的安全穩定發揮積極作用，確保正常的經貿合作。

另一方面，美澳關係依然存在問題。BBC稱，儘管離開白宮時，阿爾巴尼斯不僅得到了特朗普的稱讚，還簽署了一份協議，但澳大利亞正感受到某種微妙的緊張，這可以説是其歷史上第一次。長期以來，美國一直被視為澳最親密的夥伴、最可靠的盟友。然而，在當前國際秩序下，澳大利亞對這份同盟關係的審視也變得更為審慎。報道稱，美國的關税政策讓澳大利亞感到失望，今年6月宣佈對“奧庫斯”進行審查更在堪培拉引發恐慌。所有這些事件，加之特朗普對其他盟友反覆無常的態度等因素，都加劇了澳大利亞對美國的不信任。

ABC稱，20日，面對阿爾巴尼斯，特朗普刻意迴避國防開支等美澳關係中的爭議話題。在關税問題上，他再次明確表示不會改變政策，但似乎説了些安撫的話：“澳大利亞目前繳納的關税是最低的。”言外之意是，澳只能接受這一現狀，但可以放心，這已是當前的最優待遇。