南蘇丹艱難探索發展之路 | 第一現場
《人民日報》（2025年10月23日 第 17 版）
在非洲東北部，白尼羅河蜿蜒北流，滋養着兩岸的農田與人民，也見證着這片土地上的紛爭與苦難。大河之畔的南蘇丹共和國，是世界上最年輕的國家。2011年1月，在西方外部勢力的干預下，蘇丹南部地區舉行公投，決定脱離蘇丹。同年7月9日，南蘇丹共和國正式宣告獨立，成為非洲第54個國家、聯合國第193個成員國。14年過去，南蘇丹在脆弱與動盪中有所發展，同時飽受政治紛爭、自然災害、外部干預等各種挑戰困擾。本報記者不久前再度踏上這片土地，感受當地艱難的發展歷程。
南蘇丹首都朱巴市區一景。 本報記者 黃培昭攝
基礎設施及經濟建設逐步恢復
汽車行駛在南蘇丹首都朱巴國際機場通往市區的道路上，兩旁一些新建築格外醒目，街頭商貿活動展現的活力也讓人印象深刻。即便在極度困難的情況下，南蘇丹政府仍完成或推進了一些關鍵的基礎設施項目。目前，朱巴國際機場改造工程已經完成跑道的升級和現代化航站樓的建設，大大提升了運營能力。在世界銀行等國際機構和一些國家的支持下，南蘇丹還啓動了連接朱巴與周邊重要城鎮的道路重建項目，不少道路變得更加平整和現代化，便利了城鄉貿易和人員往來。
中國山東高速集團承建的南蘇丹中央銀行總部新辦公大樓，2024年7月8日落成並投入使用，現代化的設計與玻璃幕牆外觀已成為當地的一個地標性建築。《南蘇丹國家報》評論説，作為南蘇丹的新地標，中央銀行總部大樓象徵着發展與希望，“這不僅是金融活動中心，更代表着南蘇丹邁向現代化的重要一步”。7月1日，中國援建的朱巴教學醫院二期項目舉行主體結構封頂儀式，這座現代化的建築將見證南蘇丹醫療健康事業向前邁進。
非洲開發銀行2025年發佈的一份報告預測，南蘇丹經濟將逐步復甦，2025年經濟增速有望達到4%。不少專家認為，這一樂觀預測的前提條件是該國石油出口持續增加及國際社會的大力支持。南蘇丹總統基爾表示“大力推動經濟多元化進程，努力探索多元發展之路”，強調“未來的增長點在於促進農業、礦業與基礎設施建設”。為此，南蘇丹政府啓動了一項十年戰略發展計劃（2026—2036），旨在增強自主發展能力，努力建設一個穩定繁榮的國家。
中企承建的南蘇丹油氣開發公司辦公大樓。 李萬成攝
92%人口仍生活在極端貧困線以下
“腳下富集的石油與滋養萬物的白尼羅河，或將成為南蘇丹通往富足與安寧的源泉。然而，這片飽經憂患的土地至今依然動盪不安。”“非洲新聞網”最近刊發的一篇報道認為，南蘇丹資源稟賦得天獨厚，探明石油儲量達47億桶，並擁有豐富的稀有金屬儲藏，水資源也十分豐沛，農業發展潛力巨大，卻被困於“資源詛咒”。眼下，該國石油收入佔財政收入近九成，但全國沒有一座煉油廠，輸油管道需經蘇丹領土。國際貨幣基金組織去年12月發佈的報告稱，受石油出口下降和匯率貶值等影響，南蘇丹2023年經濟萎縮了5.8%，通脹率則居高不下。世界銀行今年3月發佈的《南蘇丹經濟監測報告》第七版表明，2024年南蘇丹1100萬人中至少有92%生活在極端貧困線以下，即廣大民眾每天的生活消費不到2.15美元。
對於一個坐擁豐富石油資源的國家而言，這一數據尤為刺眼。在朱巴，簡陋的土坯房比比皆是，不少道路還是土路，街頭至今沒有紅綠燈。記者入住的酒店裏，一天要停好幾次電，工作人員説“都習以為常了”。在朱巴的一個集市上，一名攤販苦笑着對記者説，玉米麪價格半年內又翻倍了，“很多人買不起最基本的食品，不少人流離失所。這裏有豐富的資源，卻無法養活自己。理想與現實有着巨大落差。”
南蘇丹宣告獨立的那天，記者曾在現場採訪，當時朱巴街頭彩旗飄揚，人們載歌載舞。一名懷裏抱着嬰兒的婦女興奮地告訴記者，苦日子總算熬到頭了，期待生活從此翻開新的一頁。然而，14年之後的這次採訪，記者碰到的多數民眾臉上很難浮現出當初的燦爛笑容。
作為世界上最年輕的國家，南蘇丹的政治進程註定無法一蹴而就。目前該國國內各政治派別林立、衝突不斷，上尼羅河州等地安全局勢不穩。此外，鄰國蘇丹衝突延宕並持續外溢，武裝人員跨境流動、輕小武器非法流散等問題日益突出，對南蘇丹邊境管控和國內安全造成巨大壓力。2018年《重振和平協議》簽署後，南蘇丹聯合政府幾度瀕臨崩潰。2025年3月，該國第一副總統馬沙爾被軟禁，政治和解之路再蒙陰影。聯合國的一份報告顯示，2025年前9個月，已有1854名南蘇丹平民死於各類衝突，較去年同期激增59%。今年，該國還遭遇了數十年來最嚴重的洪災。
在朱巴郊外一處難民營，記者看到一個名叫瑪利亞的母親正給孩子們分食一碗混雜幾片野菜葉的薄粥，她輕聲地告訴記者：“這裏的人都是吃了上頓沒下頓。我們曾以為獨立會帶來富足的生活，如今看來這只是奢望。”在瓊萊州的另一處難民營裏，一名曾經在中學任教的老師對記者嘆息：“我們以為獨立是終點，沒想到只是換了戰場。”
“國家的最終命運還得掌握在自己手中”
聯合國的一份報告認為，政治派別林立、族羣衝突加劇、治理結構薄弱、國家認同缺失，以及公共資源管理失序與分配不公，已成為南蘇丹持續動盪的深層次動因。
埃及亞歷山大大學政治學教授哈伊利對記者表示，自獨立伊始，南蘇丹就難以擺脱被地緣政治裹挾的命運，“當初美國等西方國家竭力鼓動南蘇丹獨立，但當這個‘新生兒’開始蹣跚學步時，當初的‘助產士’甩袖子走人了。如今，南蘇丹仍陷入動盪與窮困”。美國多次公開表達對南蘇丹領導人“深感失望”，批評多方缺乏實現和平的政治意願。哈伊利認為，南蘇丹要想擺脱“政治棋盤”的命運，促進內部和解，提升治理能力，並努力將資源轉化為民生福祉，是必須跨越的幾道關卡，“一個國家的最終命運還得掌握在自己手中”。
非盟與聯合國多次倡議南蘇丹設立特別司法機制，以消弭歷史積怨，促進不同部落媾和，推動民族和解，促進國家發展，但至今各派別的分歧與矛盾難消，和解進程一再拖延。南蘇丹朱巴大學政治學者巴哈對記者表示，南蘇丹的艱難發展歷程表明，國家獨立發展是一場自主探索與治理建設的漫長考驗，“只有建立起相對穩定且包容的政治秩序，不同的政治派別摒棄前嫌，以國家大業為重，凝心聚力發展經濟，並通過體制構建，將富集的資源轉化為民生福祉，這片土地才會充滿生機和希望。”
記者看到，在這一長期動盪的危險地帶，中國赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營官兵日夜堅守，構築起一道守護平民安全與區域穩定的生命屏障。在救死扶傷的第一線，中國醫療隊“白衣天使”們在日常診療中緩解當地民眾病痛，更致力於提升南蘇丹的醫療衞生水平。不少當地民眾對記者感慨道，他們深切感受到中國軍人與醫護人員的真誠友好，不會忘記中國朋友的無私幫助。
中國第十一批赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營女兵與當地婦女友好交談。本報記者 黃培昭攝
（本報朱巴電）