金曉文：“穩定協議”會給阿根廷帶來穩定未來嗎

10月20日，阿根廷中央銀行宣佈與美國財政部簽署總額為200億美元的匯率穩定協議。此舉旨在增強阿根廷外匯儲備，緩解該國近期因金融市場動盪、本幣貶值帶來的市場恐慌，從而實現穩定匯率、促進經濟增長的目標。此後一天，美國財長貝森特也確認了這一協議的簽署，並表示“一個強大、穩定的阿根廷符合美國的戰略利益”。

對於這份協議，美阿兩國國內存在不少反對的聲音。美國國內認為，這份協議想要達到的政治目標高於經濟目標，“美國優先”原則並未被置於首位。美國總統特朗普此前曾表示，對於美國國內牛肉價格連續多月處於高位的狀況，可以通過進口阿根廷牛肉抑制居高不下的價格。但此舉卻招致國內農牧民的不滿，認為這一政策將損害美國農牧業的利益。同時，阿根廷經濟目前處於高度不穩定狀態，用200億美元換取等額阿根廷比索，給美國帶來的經濟收益相對有限，美國經濟界為此也提出疑慮。

事實上，對於華盛頓而言，其通過200億美元想要達到的政治目標顯然比經濟目標更為明晰。一方面，阿根廷即將進入國會中期選舉，由於政治紛爭、經濟壓力等因素，阿總統米萊所在的“自由前進黨”選情堪憂，並已在9月的地方議會選舉中大敗。米萊被視為特朗普的政治盟友，美國不希望他喪失對國內的掌控，因而試圖通過提供經濟支持助力其贏得國會中期選舉勝利。另一方面，隨着地緣政治博弈的加劇，美國希望通過經濟滲透進一步加強對西半球的掌控力。外界普遍認為，通過對阿根廷的控制，美國能夠在南美洲獲得鋰礦等大宗商品供應的優先權，並強化同拉美國家在軍事領域的合作，以維持自身對“後院”的絕對控制與霸權地位。而今明兩年又恰逢拉美多個國家進入選舉週期，左翼執政的國家普遍面臨右翼的較大挑戰。如若拉美有更多右翼領導人上台執政，無疑將更有利於美國實現政策目標。為此，美國對米萊的援助，某種程度上也具有風向標意味，顯示美國對拉美右翼的青睞。

當然，美國絕不願將政治上的投入變成一樁“賠本買賣”。美阿總統本月14日在白宮舉行會晤時，特朗普就明確表示，如果米萊未能贏得選舉，美國將停止向阿根廷提供金融支持。這既是對阿根廷國內的一種喊話，也表明了美國功利主義的態度。多方認為，“門羅主義”在兩百多年後的美洲非但沒有遠去，甚至愈演愈烈。

面對這樣一份協議，阿根廷國內也表達了擔憂，認為過度依賴美國援助將喪失自身經濟政策的獨立性。反對黨激進公民聯盟黨主席馬丁·勞斯托表示，特朗普政府從不無償幫忙；正義黨主席、阿前總統克里斯蒂娜則指出，美國等西方國家的援助從來都是“今日麪包，明日饑荒”，這種飲鴆止渴的做法是對阿根廷人民的不負責任。

事實上，回顧20世紀下半葉美國對處於經濟困境中的拉美國家的“援助”，無不將拉美國家拖入更深依附、更少自主性的境況。20世紀80年代，拉美國家發生債務危機，以美國為首的西方國家及國際金融機構向拉美國家提供經濟援助，同時開出新自由主義的“藥方”，不僅將拉美國家帶上去工業化之路，也帶來大量社會問題。20世紀90年代中期，墨西哥爆發金融危機，墨西哥不得已再次向美國和西方主導的國際金融機構尋求援助，危機過後的墨西哥在經濟上高度依賴美國，對外政策的選擇空間受到影響。而阿根廷上一次接受大規模經濟援助，發生在特朗普第一次執政時期。2018年，美國主導了國際貨幣基金組織對阿根廷500億美元的援助，但最終引發的是阿根廷社會動盪以及此後的債務違約。

美國的援助是“雪中送炭”還是“火中取栗”？許多人在回望歷史。美國與阿根廷此次簽署的“穩定協議”，阿根廷能期待穩定的未來嗎？（作者是中國人民大學國際關係學院副教授、拉美研究中心秘書長）