財經觀察：擔憂產業短板，歐盟自查“經濟瓶頸”

【環球時報記者 李迅典 環球時報駐德國特約記者 青木】*編者的話：*在全球多個經濟體被捲入由美國貿易政策引發的旋渦之際，歐盟愈發為自身產業鏈的薄弱環節感到焦慮。據香港《南華早報》報道，歐盟官員透露，歐盟正在建立一套“貿易瓶頸環節”的數據庫並將其與“貿易武器庫”匹配，旨在遭受“經濟脅迫”時進行有效反制。有專家對《環球時報》記者表示，歐盟近期頻繁強調經濟安全戰略，本質上與其遭遇地緣政治經濟衝擊，以及中美戰略競爭的大背景相關。歐盟在多個全球產業競爭前沿顯得“力不從心”也在加劇其不安感。

“新的依賴取代了舊的依賴”

德國電信新聞網援引部分歐盟官員的話透露，歐盟計劃建立一個排查貿易領域“瓶頸環節”的數據庫，之後歐盟會將這些數據與“貿易武器庫”中的工具進行匹配，作為威懾工具。

《南華早報》援引歐盟貿易總司長魏安德近期在歐洲議會上的話稱，歐盟要從被動防禦轉向主動作為，不僅要彌補薄弱環節，更要善於將自身優勢轉化為戰略籌碼。

《南華早報》稱，歐盟委員會內部正就是否針對部分貿易伙伴啓動“貿易武器庫”中的反脅迫工具進行討論。隨着全球多個經濟體被捲入“經濟戰”，歐盟正加緊構建“經濟安全戰略”，在貿易博弈中掌握主動權。目前歐盟貿易機構正系統梳理的潛在“貿易瓶頸”包括供應鏈、關鍵技術、原材料等環節。報道認為，這項“經濟安全戰略”制定之際，一些歐盟長期以來所依仗的規則體系正在崩塌。歐盟發現自己正受到美國總統特朗普強制性的貿易關税、中國在關鍵原材料領域的優勢，以及俄烏衝突可能蔓延成更廣泛的歐洲戰爭的三重壓力。

對於在關鍵經濟領域面臨的壓力，歐洲方面主要提到中國和美國。德國《世界報》22日評論稱，無論是重要的藥品、半導體還是稀土，北京都擁有巨大的市場影響力。最近的例子是德國的汽車工業依賴於安世半導體的特殊芯片，這些產品在荷蘭製造，但在中國完成最終的集成。由於北京方面宣佈對這些產品實施出口限制，德國汽車行業的多條生產線面臨即將中斷的威脅。大眾汽車公司沃爾夫斯堡工廠甚至在最新壞消息傳出之前就已計劃採取縮短工時措施，可能很快就會影響到整個行業。

但歐盟在各個領域依賴最嚴重的國家還是美國。德國《每日鏡報》稱，歐盟在國防、數字、能源三大領域必須更加獨立於美國，尤其是在安全問題上對華盛頓的依賴程度過高，以至於無法承受與美國關係出現裂痕。

報道稱，“數字主權”是歐洲的致命弱點。無論是雲服務、操作系統、人工智能模型、社交媒體還是半導體，關鍵技術都源自美國。歐盟多國的政府機構、企業和研究機構將大量數據存儲在谷歌母公司字母表、亞馬遜或微軟等美國科技巨頭的平台上，缺乏真正的控制權；ChatGPT和Gemini等領先的人工智能模型也掌握在美國手中。

在能源領域，歐洲也體現出對於美國的高度依賴。目前，歐洲約50%的液化天然氣進口來自美國。奧地利《信使報》評論稱，歐洲的天然氣過去來自俄羅斯，現在是美國。“現在，我們用新的依賴取代了舊的依賴。”

“德國之聲”網站援引貿易公司Tradium的能源礦產專家簡·吉斯的話稱，歐盟在激勵本土企業進入供應鏈關鍵環節方面做得太少。《南華早報》稱，此番“瓶頸排除”意味着歐盟開始聚焦自身經濟鏈條的薄弱環節，反思需要補足哪些產業短板。與此同時，歐盟也在加緊制定其“經濟安全學説”。

“反脅迫工具”將登場？

歐盟的貿易反制體系圍繞幾大核心工具展開。最具威懾力的是被稱為“貿易大殺器”的反脅迫工具。來自歐盟官網的內容顯示，反脅迫工具旨在回應由第三國施加的經濟威脅和不公平貿易限制。歐洲議會和歐洲理事會於2023年6月就《反脅迫工具法案》的最終文本達成一致，並於2023年10月3日在歐洲議會通過。

歐盟委員會內部正就是否對部分貿易伙伴啓動該工具進行“嚴肅討論”。該工具提供了一系列潛在的報復措施，涵蓋關税、配額、出口管制、市場及公共招標準入限制，以及對進入歐盟資本市場和投資活動的限制等多個方面。歐盟委員會負責貿易與經濟安全事務的副總幹事瑪麗亞·馬丁-普拉特表示，不應再將反脅迫工具視為不可使用的“核選項”，需要以更平常心看待。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純告訴《環球時報》記者，歐盟近期頻繁強調經濟安全戰略，本質上與其遭遇的地緣政治經濟衝擊，以及中美戰略競爭的大背景相關。近年來，在俄烏衝突等地緣政治紛爭升級及國際產業競爭加劇的態勢下，歐盟將“經濟安全”與“技術主權”納入戰略框架。尤其在人工智能、量子計算、生物技術等前沿領域，以及稀土等關鍵礦產供應鏈問題上，歐盟表現出強烈的經濟安全焦慮和防範心態。此外，歐盟的經濟不安全感也與歐盟經濟社會內部存在的問題相關。

歐盟委員會主席馮德萊恩近日表示，歐洲必須掌控關鍵技術與原材料。歐盟的經濟安全戰略涵蓋了電池、雲計算、人工智能和先進材料等領域，並計劃為公共採購中的敏感產品設立“歐洲製造”標準。

丁純分析稱，新冠疫情暴露的供應鏈脆弱性疊加俄烏衝突影響，加劇了歐盟對關鍵原材料供應安全的擔憂。數據顯示，歐盟約98%的稀土依賴進口，這成為其戰略焦慮的直接誘因。10月21日，中國商務部部長王文濤應約與歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇舉行視頻會談，雙方同意按照第二十五次中歐領導人會晤共識，儘快在布魯塞爾召開“升級版”中歐出口管制對話機制會議，歐方還邀請中方經貿高層本週赴歐會面。

威懾力來自“可信度”

據美國“政治新聞網”23日報道，設立一個關鍵原材料中心來監測、聯合購買和儲存對“工業主權”至關重要的礦產，已經成為歐盟2026新年度工作計劃的一部分。

《南華早報》稱，近年來，歐盟在構建礦產等關鍵供應鏈方面作出多項努力，旨在減少對外依賴、增強自主性，但實際效果受制於多重因素。歐盟通過儲備和緊急採購只能在短期內緩解壓力，無法從根本上解決供應鏈依賴問題。此外，歐盟成員國利益分化可能導致政策空轉。而歐盟構建“貿易武器庫”也面臨一些根本性挑戰。德國一家智庫的學者斯特茨認為，歐盟“貿易武器”的威懾力取決於政策的可信度，“而這正是我們面臨的核心問題。”

德國《商報》稱，今年早些時候，歐盟曾就是否對美國使用反脅迫工具展開激烈辯論。原因是特朗普針對歐盟提高貿易關税、迫使歐盟修改數字法律，並反覆提及奪取歐盟成員國丹麥的自治領土格陵蘭島。法國和德國曾支持實施反脅迫工具機制，但這一想法最終在歐盟層面被擱置。

還有報道認為，歐盟若想推行維護“經濟主權”的政策，首先應統一來自內部的聲音。“政治新聞網”稱，歐盟領導人推行“戰略自主”的同時，也在掩蓋其在對美科技依賴問題上的分歧。報道稱，當歐盟領導人在23日開始在布魯塞爾舉行的峯會上支持歐盟“數字主權”轉型時，法國和德國在如何應對美國技術主導地位的問題上態度不一。法國主張的“數字主權”聚焦於支持本土領軍企業，擺脱對美國巨頭的依賴；而德國則強調保持開放，避免切斷與主要貿易伙伴的聯繫。如果歐盟峯會最終的會議聲明內容模糊，未能針對硅谷巨頭的技術主導地位達成一致，可能正中某些美國利益者的下懷。本週，美國亞馬遜雲服務器一度發生故障，令數百萬歐洲人的生活受到影響。

面對“貿易武器”實施中的一些困難，歐盟也在強調維持健康貿易環境的必要性。德國總理默茨上月表示，未來，德國和歐盟將致力於促進貿易伙伴多元化，積極開拓世界其他市場。