統籌推進高質量發展與高效能治理（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）——學習《習近平談治國理政》第五卷

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是《習近平談治國理政》第五卷中的一個關鍵詞。堅持高質量發展，是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。作為高質量發展的制度保障和基礎支撐，高效能治理重在調整和完善生產關係，優化資源配置方式與社會運行規則。二者相輔相成、相互促進，統一於中國式現代化建設的偉大實踐，是實現中華民族偉大復興的重要驅動力。

習近平總書記在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的説明》中指出：“當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分”“這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決”。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞高質量發展與高效能治理作出一系列重要論述。2020年5月，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，創造性提出“高效能治理”這一重大命題，強調“有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗”。2025年4月，習近平總書記主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要更加註重統籌發展和安全，“以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動”；5月，在河南考察時，指出“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”。這些重要論述，深刻闡明高質量發展與高效能治理之間相輔相成的內在關係，為我們統籌推進高質量發展與高效能治理提供了根本遵循。

準確把握高質量發展與高效能治理之間的內在關係、找到統籌推進高質量發展與高效能治理的着力點，對於黨員幹部真正將黨的創新理論學深悟透、推動實踐創新具有重要意義。

統籌推進高質量發展與高效能治理是推進中國式現代化的必然要求

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。”高質量發展超越了單純以“經濟增速論英雄”的發展方式，是體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的全面發展，貫穿於經濟社會發展的各領域全過程；高效能治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，成為支撐高質量發展、應對國內外複雜風險挑戰的重要保障。可以説，統籌推進高質量發展與高效能治理，成為推進中國式現代化進程中一項具有全局性、牽引性的關鍵任務。

當代中國正在經歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國內發展看，我國經濟始終展現出強大韌性和活力，保持穩中有進、穩中向好的發展態勢，新質生產力加快培育，產業結構持續優化，內需動力逐步增強。但仍需清醒認識到，我國面臨的改革發展穩定任務依然十分複雜艱鉅，制約高質量發展的因素還大量存在。從外部環境看，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整。新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技競爭與地緣博弈交織疊加。霸權主義、單邊主義、保護主義甚囂塵上，個別西方國家為維護自身霸權地位，接連發起貿易戰、關税戰，不斷衝擊全球秩序，影響全球產業鏈供應鏈穩定，削弱世界經濟增長動能。

統籌推進高質量發展與高效能治理，是應對現實挑戰、塑造未來優勢的必然之舉，是紮實推進中國式現代化的題中應有之義。習近平總書記在《加快構建新發展格局，把握未來發展主動權》中強調：“我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，其艱鉅性和複雜性前所未有，必須把發展的主導權牢牢掌握在自己手中”。我們必須聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重大關鍵環節，紮實推動高質量發展，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定。實現高質量發展目標，對國家治理體系和治理能力現代化提出更全面、更深刻、更系統的時代要求。一方面，發展方式之變、結構優化之迫、動力轉換之需，要求我們不斷破除制約發展的制度壁壘，構建更加科學、精準、協同、可持續的治理體系；另一方面，在經濟全球化背景下，面對日益複雜多變的內外部環境，唯有通過高效能治理，依託系統、精準、高效的治理體系防範化解各類風險，才能有效統籌發展和安全，破解結構性矛盾，激發各類經營主體活力，確保發展在高質量軌道上行穩致遠。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啓後的重要地位。置身於深刻複雜變化的發展環境，我們必須集中力量辦好自己的事，不斷推動經濟結構優化升級、增強內生動力和發展韌性、持續防範化解重點領域風險，以高效能治理確保高質量發展取得新成效。

科學準確把握高質量發展與高效能治理之間的內在關係

高質量發展與高效能治理是相互依存、相互促進的有機體。深刻把握高質量發展與高效能治理之間的內在關係，要在動態平衡中科學理解二者的辯證統一。

高效能治理為高質量發展提供必要支撐和保障，保證經濟與社會發展的可持續性。高質量發展作為新時代的硬道理進一步明確了“實現什麼樣的發展”，而高效能治理則回答了“如何支撐和保障發展”的實踐命題。如果脱離高質量發展的導向，高效能治理會失去目標指向；如果沒有高效能治理，高質量發展會因缺乏穩定環境與制度保障而難以為繼。從本質上看，高質量發展的成效，正是檢驗治理體系和治理能力是否真正高效能的關鍵標尺。經濟發展的質量、效率與可持續性，直接映射出治理體制的科學性、政策執行的有效性和制度運行的協同性。一個具備高效能的治理體系，能夠通過健全的宏觀調控、精準的市場監管、穩定的社會治理和完善的公共服務，有效應對市場失靈、防範系統性風險、化解發展中的結構性矛盾，從而為高質量發展掃清障礙、凝聚合力、注入動能。

高質量發展對治理效能提升提出更高標準，客觀上要求通過制度創新與結構優化實現適應性變革。高質量發展對高效能治理具有強大的驅動和賦能作用。在《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點》中，習近平總書記指出：“生產關係必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關係。”治理體系的滯後與錯位，將制約生產力發展；生產力的每一次躍升，必然倒逼治理體系在理念、法律、監管、服務等諸多方面進行制度創新與前瞻變革。高效能治理的重點，在於構建與發展新質生產力相適應並起到有力推動作用的新型生產關係。唯有以高效能治理築牢發展基礎，以高質量發展檢驗治理成效，方能為推進中國式現代化積蓄更強大的發展動能。

以人民為中心的發展思想是貫穿高質量發展與高效能治理的出發點和立足點。以人民為中心的發展思想，不是一個只停留在口頭上、止步于思想環節的概念，而是貫穿於經濟社會發展各個方面的具體實踐。習近平總書記在《中國式現代化，民生為大》中強調：“進一步貫徹以人民為中心的發展思想，把促進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，堅持盡力而為、量力而行，循序漸進、久久為功，在推進高質量發展中推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”發展的最終目的、治理的根本指向都是切實增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。習近平總書記強調：“要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。”高質量發展通過提升供給體系質量、優化產業結構、促進文化繁榮、加快綠色轉型等，持續擴大優質產品和服務供給，豐富人民羣眾的精神文化生活，改善生態環境質量，為實現人的全面發展夯實物質基礎、創造社會條件。高效能治理則聚焦協同施策，紮實推進基本公共服務均等化，推動教育、醫療、養老、公共文化等資源向基層延伸、向農村覆蓋、向欠發達地區傾斜，織密扎牢社會保障安全網，維護社會公平正義，確保改革發展成果更多更公平惠及全體人民。尤為關鍵的是，我們黨重視通過動態平衡效率與公平，避免現代化進程中發展失衡和治理失效的問題，不僅以效率提升增強國家治理的物質支撐能力，使治理體系能夠及時回應複雜多變的社會需求，而且以公平保障凝聚社會共識、化解矛盾衝突，為高效能治理構建堅實的社會基礎。

以高效能治理有力支撐高質量發展

面向“十五五”，統籌推進高質量發展與高效能治理，是應對挑戰、贏得未來的必然選擇。二者有機結合，方能使我們在世界之變、時代之變、歷史之變中把握先機，有效化解前進道路上的各種風險挑戰，牢牢把握髮展主動和歷史主動。統籌推進高質量發展與高效能治理，關鍵在於以高效能治理為抓手，將制度優勢充分轉化為治理效能，使之成為高質量發展的有力支撐。

以制度創新提升治理效能，着力提升動態適應能力。實現高效能治理，關鍵在於構建高效規範的制度體系，打造協同有序的制度環境，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，為高質量發展固本強基。習近平總書記在《以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業》中強調：“要深化各方面體制機制改革，充分釋放全社會創造潛能”。當前，我國發展已進入新舊動能轉換、結構深度調整的關鍵階段，一些深層次體制機制障礙有待進一步破除，部分領域治理能力和治理效能有待提質升級。以制度創新提升治理效能，要注重處理好活力和秩序的關係，既注重通過改革破除體制機制束縛以釋放經濟社會發展活力，又注重通過制度建設與治理創新築牢社會秩序根基，以社會秩序保障社會活力的有序釋放，以社會活力提升社會治理的內生動力，使活力始終在可控、有序的框架內轉化為發展效能。面對新形勢新任務，要系統聚焦推動高質量發展的關鍵領域與核心環節，加快建立健全制度規則，着力破除制約高質量發展的體制機制障礙，在關鍵處落子、於核心點發力，以系統思維引領制度創新與治理升級。根據經濟社會發展的新形勢、新問題，及時調整治理策略和方法，使頂層設計更好地與高質量發展需求相適應，形成支撐高質量發展的高效能治理體系。例如，在推動區域協調發展進程中，以統一規劃形成標準對接，相鄰省份在交通網絡互聯互通、產業鏈協同共生、環境治理聯防聯控等方面形成協同治理機制。這不僅能有效提升區域整體競爭力，也為高質量發展注入新的制度動能。

以民生需求驅動治理效能提升，把保障和改善民生放在優先位置。中國式現代化追求的是人的全面發展和社會的全面進步，民生需求是驅動治理效能提升的動力源。高效能治理的要義，不僅體現在整體制度的優化與效能提升上，更要落腳於解決問題的效率、回應民意的速度、增進民生福祉的實效上來，用心用情用力解決羣眾急難愁盼問題。習近平總書記在《中國式現代化，民生為大》中指出：“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的羣眾路線，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民羣眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”當前，我國越來越多城市提出構建高質量公共服務體系的發展目標，通過構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，着力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。隨着發展的評價標準逐步從單向度的經濟增長向多維度的治理指標轉變，發展質量、民生福祉與社會公平等，共同構成衡量現代化成效的重要標尺。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，把治理重心落在基層、落到實處，着力解決好人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，讓治理成效可感可知、可見可及。

以共建共治共享激發社會動能，廣泛凝聚治理合力。廣泛凝聚社會共識，充分調動各方面積極性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不僅是推進高效能治理的重要抓手，也是推動高質量發展的必要環節。習近平總書記指出：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。”當前，各地在探索共建共治共享的治理模式方面取得積極成效。基層治理機制創新成效顯著，如“吹哨報到”等實踐，有效打通治理的“最後一公里”；近年來，企業參與政府部門組織的座談、調研等活動的次數明顯增加，政企互動持續深化，政府通過廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智，有效把“市場呼聲”轉化為“改革步幅”。打造共建共治共享社會治理新格局，要創新參與機制，積極搭建線上線下參與平台，完善民意徵集、民主協商等制度安排，鼓勵公民、企業和社會組織等為政策制定與效果評估建言獻策，引導社會力量有序參與公共服務供給和行業治理，在整合資源、優化流程、加強協調的過程中，持續提升共治效能，築牢社會和諧穩定根基，持續為高質量發展營造有利條件和良好環境。

以技術創新驅動治理變革，打造協同高效的運行體系和服務體系。隨着新一代數字技術的迅猛發展和深度應用，數字技術全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，通過人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平，成為統籌推進高質量發展與高效能治理的重要引擎。習近平總書記指出：“積極推動人工智能科技創新與產業創新深度融合，賦能經濟社會高質量發展，助力提升人民羣眾生活品質。”近年來，我國將數字政府建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，多地通過深化“一網通辦”“一網統管”改革，依託現代化信息新技術，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。隨着線上線下深度融合、跨部門多層級協同的政務服務新體系加速構建，政府部門通過系統整合與數據共享，推動政務服務實現從“可辦”向“好辦、易辦”的轉變，使得“數據多跑路、羣眾少跑腿”成為常態。未來要不斷完善信息化支撐的基層治理平台，持續激發數據賦能治理的深層活力，讓數字治理成果更多更公平地惠及全體人民，激發高質量發展新活力。

（作者單位：中國社會科學院大學）

《 人民日報 》（ 2025年10月24日 09 版）