環球圓桌對話：G7打造“稀土聯盟”更像是政治表演

*編者按：*不久前舉行的七國集團（G7）財長會議發出消息，要組建一個“稀土聯盟”。該舉措的目的，是試圖構建一條“去中國化”的稀土供應鏈。G7“稀土聯盟”計劃是否有可行性？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就相關議題展開討論。

*周城雄：*中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員

*王  朔：*北京外國語大學國際關係學院教授

*劉  丹：*廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員

技術焦慮與政治傲慢的混合體

周城雄

七國集團（G7）財長會議日前在華盛頓閉幕，其被媒體稱為打造“稀土聯盟”的行動，表面上是西方國家對資源安全的焦慮，實則暴露了在技術、市場和政治層面的深層矛盾。從技術可行性、全球南方國家態度到市場補貼成本分攤，G7的“稀土聯盟”計劃更像是一場“政治表演”，而非具備實際操作性的戰略。

中國取得稀土領域的主導地位，本質上是技術積累的產物。國際能源署數據顯示，中國佔全球稀土礦產量的60%，但更關鍵的是在稀土加工產能方面的絕對優勢。在提煉技術方面，全球58%的稀土專利掌握在中國手中，中國企業的稀土提煉成本僅為美國的1/4，同時能穩定保持99.99%以上的純度，而美國MP Materials公司耗時7年仍無法量產高純稀土，其非洲精煉廠因技術問題多次推遲投產。

G7國家試圖通過“價格下限”和關税手段扭轉局面，但技術決定了其計劃的天生缺陷。稀土提煉涉及2000餘項專利技術，從礦石破碎、酸浸萃取到分子蒸餾，每一個環節都需要長期經驗積累。例如，高純度釹鐵硼永磁材料的生產，中國企業的良品率比美國高30%，而歐盟研發的“無稀土永磁體”性能僅為傳統磁體的60%，根本無法滿足高端需求。德國大眾集團曾與澳大利亞稀土公司簽訂5年供貨協議，預付1.2億美元助其擴建工廠，但該工廠2027年才能投產，且提煉技術尚不成熟——這充分説明，稀土產業鏈不是“有錢就能建”，它需要技術工人、配套產業和長期經驗積累。

G7試圖將“稀土聯盟”擴大為“31國聯合施壓”，但全球南方國家的態度卻給其潑了冷水。印度稀土有限公司明確表示“不會放棄中國市場”，越南、馬來西亞等國則與中國合作建設稀土加工廠，形成“資源-技術-市場”的閉環。這種選擇背後是經濟理性的驅動：中國不僅是全球最大的稀土供應國，更是最大的消費市場。2025年，中國新能源汽車產量佔全球60%，風電裝機容量佔全球55%，全球南方國家通過與中國合作，既能獲得穩定的技術支持，又能分享產業鏈紅利。

相比之下，G7的“去中國化”倡議缺乏吸引力。歐盟曾提議“稀土聯合儲備”，但波蘭等東歐國家因技術瓶頸無法參與；日本召集企業討論對策，但三星等企業發現，稀土回收成本比直接從中國採購高出230%。更關鍵的是，全球南方國家深知，G7的“稀土聯盟”本質上是政治操弄。

G7“稀土聯盟”的核心矛盾，在於其試圖用行政手段扭曲市場規律。設定稀土價格下限需要大量補貼支撐，但補貼規模和方式的計算極其複雜。以輕稀土為例，G7計劃設定每噸2萬美元的基準價，允許上下浮動15%；中重稀土則設定每公斤1500美元的上限，並要求成員國對超出限價的交易實施許可證管理。然而，這一計劃面臨重重困難，其中最突出的是全產業鏈補貼的不可行性。稀土產業鏈涉及開採、冶煉、分離、深加工等多個環節，每個環節都需要補貼。美國政府曾投資本國礦產開採，但資本因不確定性而避之不及；歐盟提議的“太空挖礦”計劃被批不切實際。若G7強行推進，補貼規模可能超過其財政承受能力——僅美國一家企業若要達到中國企業的成本水平，每年需補貼數十億美元。此外，還面臨市場反噬的風險。若G7強行推進稀土限價，短期內可能推高西方製造業成本，讓本就面臨競爭壓力的歐洲車企、美國風電企業雪上加霜。

G7“稀土聯盟”計劃，本質上是 “技術焦慮”與“政治傲慢”的混合體，是一場技術、市場與政治的錯位博弈。稀土的真正價值不在於誰控制它，而在於如何用它為全人類創造更美好的未來。中國通過開放合作、技術共享推動全球稀土產業升級，而G7的“限價令”和關税戰，只會讓全球產業鏈更加脆弱。

搞“排他性”小圈子，只會損人不利己

王   朔

G7要組建“稀土聯盟”，減少對中國稀土的依賴，構建一條“去中國化”的稀土供應鏈。這一動向絕非簡單的經濟合作，而是裹挾着複雜的政治考量和地緣戰略安排，妄圖在資源領域重構排他性霸權體系，維繫其早已動搖的全球主導地位。

然而，這一看似雄心勃勃的計劃，在現實的地緣政治經濟格局中有多少實現的可能？

稀土作為“工業維生素”，是新能源、航空航天、國防軍工等戰略產業不可或缺的關鍵要素。長期以來，中國憑藉完整的產業鏈、成熟的技術和規模效應，在全球佔據了舉足輕重的位置。雖然這是由市場力量自然形成的分工格局，但在G7眼中，則成了對西方技術霸權和戰略安全的潛在威脅。G7的政治目的是希望組建一個封閉性的小圈子，將中國因素排除在外，不僅可以重塑全球稀土供應鏈，還可藉此將中國限制在產業鏈的低端環節，遏制中國在高科技領域的崛起，進而在政治上可以實現對中國的“規鎖”。

歸根到底，還是西方對全球地緣政治經濟危機持續的深度焦慮感。在俄烏衝突引發全球能源危機、疫情暴露供應鏈脆弱性的背景下，經濟安全的重要性、迫切性日益上升。一個國家維護自身安全、強化抗風險能力的舉措本無可厚非，但一些西方國家卻陷入了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的恐懼陷阱，對推行減少“過度依賴”的戰略近乎偏執。本質上，還是西方在骨子裏難以接受中國的崛起，總想通過集體行動，構建一個“排他性”俱樂部，用自己的體系限制中國。在西方眼中，只要中國還在走自己的發展道路並且日益成功，那麼西方建立在制度基礎上的霸權就行將衰落。這就是西方為何認定中國是“制度性競爭對手”的根本原因。G7打造稀土聯盟瞄準中國，這種將經濟問題泛政治化、泛安全化的作法，本質上是一種新冷戰思維，用所謂的意識形態劃界重構有利於西方的政治經濟秩序。

然而，G7“稀土聯盟”在現實中會面臨多重挑戰。一是要能開出足夠的價碼找到關鍵礦產。稀土礦產在全球分佈相對廣泛，俄羅斯、越南、巴西等國都擁有可觀儲量。但這些國家是否願意加入一個明顯針對中國的排他性聯盟，要畫一個巨大問號。即便有個別國家來賺這個熱錢，但其必須考慮能否承受“針對中國”的代價。

二是拿到礦產後能不能真正利用。中國在稀土領域的主導地位並非僅僅源於礦產，更在於幾十年積累形成的完整產業鏈、成熟的分離提純技術和顯著的規模效應。G7即便取得稀土礦，但若要重建類似產能不僅不划算也不現實。政治正確不代表經濟上可行。

三是內部將會出現“分贓不均”。G7名義上是美國領導的發達國家俱樂部，但裏面並非鐵板一塊，利益訴求存在顯著差異。比如，美加擁有一定稀土資源但產業鏈不完整，歐洲國家則更關注環保標準和戰略自主，日本作為稀土消費大國對供應鏈安全最為敏感。這種利益分化將使G7在具體政策協調上面臨困難，很難形成統一有效的行動方案。

如今，G7的實力地位和國際影響已大不如前，其關起門來就可以掌控世界的時候早已過去。全球南方國家戰略自主意識正不斷增強，尤其許多資源富集國更傾向於採取平衡外交，而非簡單地選邊站隊，不會任由發達國家巧取豪奪。G7打造“稀土聯盟”，折射出其在百年未有之大變局下的戰略焦慮，用聯盟政治那套老辦法來應對新挑戰，已經不合時宜。

加拿大想成為“可靠的中間力量”

劉   丹

G7近期推動打造“稀土聯盟”旨在減少對華依賴，而加拿大作為G7成員和資源大國，此次態度頗為高調，表現出顯著的戰略主動性。加拿大的行動主要基於西方聯盟體系內的身份認同，其目標是在全球稀土治理中成為“可靠的中間力量”，但這一路徑面臨內外挑戰。

從動機上來看，加拿大參與“稀土聯盟”有着其深刻的經濟、政治與安全訴求。

首先，在卡尼政府迫切的經濟振興規劃中，關鍵礦產領域的資源開發與產業升級的需求同樣迫切。加拿大是全球稀土儲量和潛力較大的國家之一，但長期以來開採規模十分有限，產業鏈也並不完整。參與G7“稀土聯盟”或可為加拿大帶來雙重經濟收益，包括吸引美國、日本等重視稀土供應鏈安全的盟友投資與技術轉移，為加拿大稀土項目提供資金和市場準入機會；以及擺脱單純出口原材料模式，通過發展精煉、磁體制造等下游產業，提升加拿大在全球價值鏈中的地位。此外，加拿大和其他G7盟友一樣，希望通過合作降低在稀土方面的對華依賴，規避供應鏈風險。

其次，在當前面臨聯盟身份邊緣化以及美國威脅與施壓的背景下，加拿大需要通過加強合作來鞏固其在西方聯盟體系中的地位以及緩和對美關係。在特魯多時期，其國內就有部分聲音強調，加拿大真正需要的是聯盟，應考慮重新迴歸聯盟等。隨着美國關税施壓和領土威脅的出現，加拿大更是面臨美加關係如果破裂所帶來的經濟和安全風險。因此，從政治與安全層面考慮，加入“稀土聯盟”併發揮作用，一方面可以改善此前在聯盟中被邊緣化的狀況，另一方面則可在《美墨加協定》框架下以關鍵礦產合作來深化經濟整合的程度，以支持美國主導的聯盟倡議來換取在貿易、國防等領域的互惠。同時，作為當前國際社會高度關注的領域，在稀土或關鍵礦產行業提升國際話語權，通過主導資源治理議題，來彌補加拿大在軍事、經濟規模上的不足，塑造“全球問題解決者”形象，亦符合加拿大中等強國外交的利益訴求。

基於以上動機，加拿大卡尼政府參與G7打造的“稀土聯盟”，試圖在其中充當兩個重要角色：資源提供者和規則推動者。

所謂資源提供者，是因為加拿大在G7國家中的關鍵礦產資源地位正在迅速提升，被視為一個極具潛力的、可靠的“友岸”供應國。雖然加拿大目前更多隻是作為“潛力股”，但其在輕稀土，如鑭、鈰等領域可能替代部分中國進口的作用，藉此可得到聯盟的認可與重視。而且，未來除了稀土，美國勢必將在整個關鍵礦產領域進一步擴大和鞏固其聯盟戰略。根據加拿大政府的數據，加國擁有全球已知關鍵礦產清單上31種礦產的較大儲量。其中，加拿大還是全球第二大鈷和鈮生產國，也是重要的鎳和鋁生產國。因此，以“資源提供者”的身份參與聯盟，鞏固其聯盟地位，是加拿大的不二之選。

所謂規則推動者，是基於加拿大中等強國外交的特點而言。關鍵礦產的開採、冶煉勢必將觸及環境與氣候治理的矛盾，自由黨政府素來關注環保與可持續性發展的技術革新，加拿大也在低碳開採、廢水處理等礦業技術方面有着比較優勢。加之其他的G7成員將在這一問題上處於對立狀態，即：美國政府的完全忽視與歐洲國家高度重視之間的矛盾。在其中，加拿大就可以充分發揮其中等強國作用，將平衡G7內部關於關鍵礦產合作規則制定作為自己的外交優勢，在聯盟中扮演“規則推動者”的重要角色，同時也起到美歐之間橋樑和緩衝地帶的作用。