“十五五將是怎樣的五年”系列評論之一：續寫“兩大奇蹟”新篇章，中國製度優勢更加彰顯

“以人民為中心”展現價值遵循

辛  鳴

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來5年中國發展擘畫藍圖。其中，堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，是“十五五”時期我國經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析國內外發展大勢、正確運用經濟社會發展規律、科學破解我國發展中突出矛盾和問題的基礎上，創造性地提出新發展理念。新發展理念崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，是新時代中國製度優越性的重要載體，引領新時代中國發展的價值指向。

制度哲學研究表明，人類社會的制度背後有着深刻的制度理念，制度理念本身就是制度的重要組成部分。理念是制度規則所體現出來的價值判斷與目標定位，不同理念引導下的制度就會體現出不同的性質。

發展是人類社會的永恆主題，但發展必然有其價值指向，指向不同，結果迥異。對中國社會來説，發展是硬道理，為人民而發展更是硬道理中的硬道理。中國社會的發展既不能是“為發展而發展”，更不能是“為少數人發展”，發展過程一定要人人能參與、人人都盡力，發展成果一定要人人皆有份、人人可享有。新發展理念堅持以人民為中心，進一步明確和重申了當代中國發展的價值指向與價值訴求。把人民羣眾的所思所想作為發展的重心所在，把人民羣眾的期待作為我們的奮鬥目標，讓發展成果真正轉化成為人民羣眾的幸福感和獲得感，這是新時代中國發展高度的歷史自覺。

發展必須遵循經濟規律、自然規律、社會規律等發展規律，制度優越性也正是在自覺遵循、正確運用規律基礎上展現出來的制度績效與發展優勢。“堅持以人民為中心”的發展思想，是一種貫穿中國全部發展實踐的“普照的光”。在它的普照之下，所有發展都是圍繞人民羣眾展開，所有發展都是致力於滿足人民日益增長的美好生活需要：

創新發展注重解決發展動力的問題，進而為人民羣眾創造更高水平、更有質量的生活。回望世界經濟發展歷程，與以往歷次工業革命相比，當下正在進行的新工業革命是以指數級而非線性速度展開。要跟上這樣的技術和產業革命，要引領這樣的時代潮流，非創新無有他途。

協調發展注重解決發展不平衡的問題，進而讓不同地域、不同民族的人民羣眾都與國家發展保持大體同步。保持經濟社會、城鄉區域以及經濟國防等各種重大關係和領域協調推進，增強發展的整體性，可以進一步拓寬發展空間。通過補短板、強弱項，在過去沒有做或做得少的地方投入資源，也能開闢新的發展空間。

綠色發展注重解決人與自然和諧共生的問題。經濟社會發展不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也非捨棄經濟發展而緣木求魚，而是堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，讓綠水青山也成為金山銀山。

開放發展注重解決發展內外聯動的問題，讓人民羣眾在更大範圍內、更高水平上分享經濟全球化帶來的巨大紅利。在全球經濟版圖深刻變動的大背景下，開放是雙向開放，市場是深度融合，模式是內外聯動，中國需在“引進來”和“走出去”的雙重良性互動中走向國際開放合作前沿。

共享發展注重解決社會公平正義的問題，推動中國社會朝着共同富裕穩步前進。共享發展可以讓人民羣眾感受到公平正義並滿足人民的期待，與此同時，對公平正義的追求和美好生活需要的滿足，又將極大激發廣大人民羣眾的積極性和創造性，並轉化為更加強大澎湃的發展動力。

進入新時代，“人民美好生活需要”內容更加廣泛，不僅包括“物質文化需求”等“硬需求”，還包括在此基礎上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權利、當家作主等“軟需要”。既有的“硬需求”不斷增長，人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衞生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼着孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。新生的“軟需要”呈現多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活，從現實社會地位到心理預期、價值認同等，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發展與社會全面進步都有相應要求。正因如此，堅持高質量發展是新時代發展的硬道理。

人類社會歷史表明，雖然在一定發展階段內社會生產力水平是既定的，但通過科學的制度安排把各種生產力要素集中起來聚焦某些關鍵點，可以把生產力的潛力充分激發出來，達到既有生產力的最高水平，實現生產力水平的跨越。這是經濟社會發展的客觀規律，也是制度發展的客觀規律。

為什麼中國社會能夠成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，用幾十年時間走完西方社會上百年乃至數百年的發展歷程，並創造出世界矚目的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟？其中關鍵一點就在於集中力量辦大事。習近平總書記指出：“我們最大的優勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”通過形成強大的統一意志和組織力量，讓全國成為一盤棋，把經濟政治社會資源組織調動起來，同心同德、同舟共濟，上下貫通，統一行動，重點攻關解決難題，快速高效完成各項任務。與此同時，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。進入新時代以來，在新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等黨的重大創新理論的指導下，通過編制實施五年規劃，我們黨繼續把握歷史主動，以持之以恆的戰略定力和總攬全局的戰略視野，持續推動中國式現代化向縱深發展。

全社會全民族的積極性創造性，是對新時代中國的發展具有決定性意義的因素。隨着中國高質量發展的腳步不斷向前邁進，如何在保證最廣大人民根本利益的同時，促進勞動、知識、技術、管理和資本等諸多要素競相迸發活力，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，是一個至關重要的問題。以新發展理念引領發展，通過體現連續性、穩定性、戰略性和前瞻性的五年規劃統籌兼顧，在營造各盡其能的氛圍和環境、把社會各個階層和羣體的積極性與創造性充分調動起來等方面，拓展了制度空間，提供了制度保障。（作者是北京航空航天大學教授）

五年規劃藴含中國發展智慧

【埃及】艾哈邁德·穆斯塔法

以中國共產黨領導為最大優勢的中國特色社會主義制度，為五年規劃的成功實施提供了至關重要的保障。這一制度體系帶來獨特而持續的戰略穩定性、高效的資源調動能力以及覆蓋各級政府和經濟社會各個層面的協調執行能力，確保能夠將長期發展規劃藍圖轉化為實實在在的國家發展成就。

這種充分保證戰略穩定性與連續性的制度優勢成為中國穩步推進現代化進程、各項事業取得長足發展的主要驅動力之一，是高架在這個國家的歷史性成就與未來宏偉目標之間的關鍵橋樑。這一進程堪稱國家治理典範，充分展現了在從消除貧困到技術創新等諸多領域，深厚的制度優勢如何持續轉化為切實的經濟社會效益和有效的政策成果。

這種治理效能在持續實現預期發展目標方面得到切實體現。例如，“十三五”規劃（2016—2020年）期間，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境等方面的25項預期性或約束性指標悉數達成，其中包括超額完成每年減貧1000萬人的目標。這種精準、以結果為導向的執行效率與其他一些國家存在的政策波動形成鮮明對比，展現了中國獨特的長期規劃和執行能力，切實增進了14億多中國人民的福祉。

即將收官的“十四五”規劃（2021—2025年）也再次體現了這一點，尤其是在前瞻性和戰略性地將資源引向高質量發展和技術自主等方面。近些年來，中國重點關注人工智能、半導體和可再生能源等領域，全社會研發經費支出已超過GDP的2.5%，充分體現了對創新驅動型增長的系統性承諾。這種有着清晰目標和國家引導的投資不受短期政治週期影響，使得類似北斗導航系統這樣的重大項目得以實施。這些重大項目往往需要跨越多個規劃週期的持續性投入，才能取得突破性進展和全球競爭力提升。

還有重要一點，就是這套制度和配套機制相當程度上得益於頂層設計與地方試點之間的動態反饋循環。一般而言，相關政策先在特定省份或城市試點，經過嚴格評估並達到預期效果後再在全國範圍內推廣，從而最大限度降低風險和提高效率。這種務實做法是中國改革開放以來的顯著特徵之一，它確保了宏觀戰略始終立足於實際，並適應不斷變化的國內國際形勢，進而形成一套富有韌性、以學習為導向的治理模式。

剛剛舉行的中共二十屆四中全會再次證明了這一點。這場至關重要的會議審議通過了關於制定“十五五”規劃的建議，進一步強化這一行之有效的制度優勢，確保五年規劃在實現中華民族偉大復興道路上繼續發揮重要作用。

不僅如此，中國的制度優勢還超越了國界，通過高質量共建“一帶一路”倡議等秉持類似長期和可持續性邏輯的中國方案，給國際合作夥伴帶來發展紅利和諸多助益。通過提供夥伴國家亟需的基礎設施投資和促進互聯互通，中國在海外建設了數以千計的鐵路和眾多港口、公路，強化相關貿易走廊和當地經濟發展。這代表着中國發展智慧的國際化，為尋求加速現代化的廣大全球南方國家提供了可資借鑑的路徑參照。

這套制度和體制給中國國家發展與社會進步帶來可持續性和穩定性，同時也為全球資本和國際貿易創造了一個可預測且極具吸引力的市場環境。國際投資者和跨國公司可將自身戰略與中國明確傳達的五年或更長時期發展優先事項加以匹配和協調，這樣可以大大減少不確定性。這種可預測性是中國穩居全球貨物貿易第一大國的關鍵原因之一，使中國與世界構建起有助於促進全球經濟增長的合作共贏關係。

中國的長期發展實踐和顯著成就表明，有效治理不僅關乎市場開放等具體政策措施，更關乎宏觀層面的戰略能力，即能夠設定遠見卓識的目標、有效調動資源並執行復雜長期的項目。這挑戰了西方經濟學中有關發展的所謂“正統觀念”，為比較政治學和政治經濟學的學者們提供了一個極具説服力的案例，便於他們探究制度凝聚力和戰略耐心在國家發展中至關重要的作用。

中國以長期戰略規劃和集中協調等為特徵的制度優勢，提供了一種足夠令人信服的發展模式。中國幫助8億多人實現脱貧，這一史無前例的壯舉就充分證明了這種制度優勢。對於埃及這樣正在努力應對從快速城鎮化到能源安全等一系列複雜挑戰的國家而言，中國發展智慧和制度實踐帶來豐富啓示，使其思考如何以果斷方式和戰略遠見實施大型國家項目，規避碎片化政治體系中常常存在的效率低下等問題。

事實上，已經成功運營多年的中埃蘇伊士經貿合作區等項目，就體現了中國製度優勢跨越國界給世界帶來的積極正面效應。目前，中埃蘇伊士經貿合作區項目已經吸引大量投資，創造了數千個就業崗位。這個案例表明，通過積極參與共建“一帶一路”，包括中東國家在內的夥伴國家和地區可以藉助中國的專業知識和融資等條件，加速實現自身的經濟多元化和工業化目標。這種夥伴關係有助於推動至關重要的技術轉讓和能力建設，通過共同繁榮而非有條件的援助促進共建夥伴的可持續發展，推動地區繁榮穩定。

綜上所述，五年規劃不僅僅是一份有關國民經濟和社會發展的規劃文件，更是中國獨特製度優勢的具體體現。它為系統地實現國家長期目標提供了關鍵路徑，在中國國內促進經濟快速發展與社會長期穩定，在國際上創造穩定和廣闊的合作機遇。剛剛舉行的中共二十屆四中全會以制定“十五五”規劃為主要內容，這將確保五年規劃繼續成為中國現代化進程的重要引擎，並使中國在全球治理中發揮更大的建設性作用。（作者是埃及亞洲研究與翻譯中心主任）