趙俊傑：緩解“稀土焦慮”，歐盟先放下面子

最近歐洲圍繞稀土議題的動向備受關注。歐盟個別高官宣稱中方管制措施“不合理且有害”，德國《商報》更是強調在稀土問題上，歐洲人的忍耐已到極點。德國、法國及波蘭還想提出報復措施，包括對華加徵關税及投資審查等所謂“核選項”。

稀土議題，看似是去年歐盟對華加徵關税的博弈延伸，是一場深層次產業戰略角力，實則不止於此。不可否認，歐洲國家對稀土的依賴度很高，在關鍵材料的把控上缺乏主動權。既然有短板，就不應該在中歐經貿合作領域使絆子、耍心眼，更不應該在中歐談判中威脅責備。

歐方對稀土的過度關注和炒作，恰恰反映出歐洲領導層的戰略焦慮心態，並折射出“布魯塞爾效應”。長期以來，歐洲發達國家為謀取更大利益、保護自然環境，把資源型、高耗能的產業都轉移到發展中國家，稀土產業隨之成為歐洲的一大短板。相反，歐洲十分重視通過歐洲規制主義拓展其軟實力影響，從應對全球氣候變化到傳播歐洲規範，從制定各類標準到奉行歐洲價值觀外交，歐盟儼然成為全球科技革命、產業變革及綠色發展規制的主導者和立法者。

“歐洲規範型力量”和“布魯塞爾效應”這兩個概念是英美學者提出來的，它們集中體現了歐盟如何運用軟實力來增強其全球影響力的做法，通過制定並輸出歐洲規制和標準，在全球範圍擴散歐洲的效應。比如，通過“歐洲規範性力量”，歐盟近年來制定並在全球推廣一系列規制法規，包括歐盟《通用數據保護條例》《人工智能框架公約》《關鍵原材料法案》及《反脅迫工具法案》等，憑藉歐洲統一大市場、龐大的消費羣體和經濟影響力，許多國家被迫進行相關立法改革，向歐盟法規靠攏，從而形成跟隨歐洲的“布魯塞爾效應”。

回到稀土議題，歐盟為迫使中國讓步，意欲祭出《反脅迫工具法案》及《歐盟市場禁止強迫勞動產品條例》等“殺手鐧”，但將稀土問題政治化、泛化國家安全的後果能否承擔？歐盟方面在關鍵材料的先天不足短期內難以改觀，已經到了燃眉之急的時候，布魯塞爾還放不下面子與中方好好溝通，一些人反而橫加指責，這是西方傲慢心態在作祟。

當前，美歐一些國家把中國視為“對西方霸權體系的挑戰”。歐洲少數國家和部分政客站在“跨大西洋同盟”的角度，對中國抹黑、施壓，表面上看是美歐國家聯手遏制中國，其實不然。當前華盛頓奉行的是“美國優先”原則，註定了美國只會利用歐洲，並不會真正顧及歐盟的利益訴求。歐盟如果一味追隨別人的指揮棒去遏壓中國，不但得不到多少好處，哪一天中美達成共識、握手言和時，歐盟的處境就會更加尷尬。

當前，歐洲經濟社會面臨復甦困境和多重危機，亟需歐洲精英階層直面資本主義制度弊端，採取類似中國改革開放的戰略方針，而不是抱殘守缺，繼續秉持自我欺騙的傲慢與偏見。從歐方在稀土問題上表現出來的焦慮與無奈來看，實際上體現出來的是歐盟對華政策的矛盾心態和兩難抉擇。

歐盟既想要遏制中國，又不得不與中國合作，歐盟對華聲稱要“去風險”卻又離不開中國的稀土。出於維繫西方霸權的邏輯思維，歐盟遏制崛起的中國同大西洋彼岸可能有戰略共識，但在美國眼中歐盟充其量只不過是華盛頓的一枚戰略棋子。事實上，華盛頓都不敢輕易談對華“脱鈎”，與中國經貿關係深度耦合的歐洲就更不能輕易説“斷鏈”了。

放眼今日的歐洲，“美國優先”的貿易保護主義對歐洲出口造成較大傷害。歐洲地緣衝突、能源危機和供應鏈短缺，嚴重影響歐洲的競爭力和經濟復甦。在內外交困的情況下，歐盟本應關注經濟轉型和結構改革，而不是把矛頭指向中國，對華採取威脅施壓的政策。     

這樣做，只會本末倒置，動搖中歐關係的基石，錯失中歐合作的良機。這不得不令人深思：與中國對抗到底能夠給歐洲社會和民生帶來福音，還是能夠轉移社會矛盾和大眾視線？中國政府對歐外交一貫奉行互利互惠、合作共贏原則，在歐洲稀土供應告急的當下，奉勸歐洲當政者要三思而後行，理性處理好歐中雙邊關係。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）